西北民族地區(qū)耕地撂荒問題研究以青海省大通縣為例

陳斐 余海英

摘要：研究目的：在保障十八億畝基本耕地的背景下，耕地撂荒直接關(guān)系到結(jié)農(nóng)民的自身利益，也會影響我國社會的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟的穩(wěn)步提升，保障西北民族地區(qū)的耕地基礎(chǔ)。研究方法：文獻調(diào)查法、描述性研究方法、定性分析法。研究結(jié)果：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)出經(jīng)濟低;（2）自然因素的制約;（3）政策導(dǎo)向不明顯。研究結(jié)論：耕地撂荒的驅(qū)動因素有多種導(dǎo)致土地撂荒，從基礎(chǔ)解決撂荒問題，促進民族地區(qū)的均衡發(fā)展會有助與穩(wěn)步前進。

關(guān)鍵詞：西部;民族地區(qū);耕地撂荒;原因

前言

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化的推進，占用農(nóng)村土地，導(dǎo)致土地供需不平衡加劇，耕地撂荒現(xiàn)象出現(xiàn)。耕地撂荒的出現(xiàn)廣義形式和狹義形式，廣義撂荒為耕地的未充分利用，狹義：耕地撂荒現(xiàn)象不是單一因素造成的，由自然、社會經(jīng)濟、人文等多方面共同作用下的結(jié)果^[1-3]。在我國西部地區(qū)越來越多的農(nóng)民選擇進城或者沿海地區(qū)務(wù)工，勞動力價格的不斷提升，耕種土地被選擇性的忽視，促使越來越多的耕地撂荒，耕地面積的下降^[4] 。因此研究該地區(qū)耕地撂荒問題，并提出相應(yīng)的對策，對民族地區(qū)具有現(xiàn)實意義。

我國現(xiàn)有的耕地撂荒的狀態(tài)、成因、時長以及經(jīng)營主體角度進行歸類如表1。

1青海省大通縣的現(xiàn)狀

大通縣受到國家政策性的傾斜，由于地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟水平整體偏低、使得大通縣與其他地區(qū)在經(jīng)濟上有較大的差距，表現(xiàn)在地區(qū)的人均GDP、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均儲蓄、消費水平、人均收人等都在全國水平之下。大通縣地處山區(qū)地帶，交通通達度差，通訊線路少，質(zhì)量低。以農(nóng)業(yè)為主，基本以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟作物少，二同時三產(chǎn)業(yè)布局少。市場化意識淡薄，市場化程度低，體制改革滯后性強。

1.1出現(xiàn)土地荒蕪化現(xiàn)象

在實際之中，隨著農(nóng)業(yè)人口的向非農(nóng)化轉(zhuǎn)化，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的勞動力減少致使大通縣土地處于荒蕪化的狀態(tài)之下，沒有進行種植和管理;有一部分坡度較小耕地荒蕪，只是一季種植，成熟后無人收割，土地的利用率和效益產(chǎn)出低下，對土地利用造成了不良影響。同時為了快速獲取收益，使用過量的肥料和農(nóng)藥，使得土壤的保持度逐年下降。

1.2大面積地區(qū)出現(xiàn)耕地撂荒

農(nóng)民的耕地面積小，且開墾大于25°山地作為耕地，這些耕地存在無法機械化生產(chǎn)和收割，勞動力的投入少，在經(jīng)濟的衡量下會選擇棄耕。對于這些小、零星、肥力低下的耕地沒有規(guī)模化的產(chǎn)出，農(nóng)民愿意將耕地撂荒。

2青海省大通縣耕地原因

在國內(nèi)研究中在耕地撂荒尺度集中在地類、農(nóng)民，鄉(xiāng)村三個尺度^[5] 。耕地撂荒集中在社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、勞動力轉(zhuǎn)向、耕地的自然條件、土地流轉(zhuǎn)、個人因素、耕種半徑、勞動力的素質(zhì)、城鎮(zhèn)的距離、收益情況……的驅(qū)動因素。^[6-8]總結(jié)為以下如表2。

2.1經(jīng)濟效益低下

年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加大（種子、化肥、農(nóng)藥），交通的不便利，種植的結(jié)構(gòu)不合理性（基礎(chǔ)品提供 市場的需求小）供過于求。種植地區(qū)的零散化增加了管理成本。傳統(tǒng)的糧食種植效益低下，這是造成撂荒的王要原因之一。

2.2自然因素的限制

在偏遠地區(qū)的耕地呈現(xiàn)小零星 松散的狀態(tài)，耕地的坡度大于25°，耕種難度系數(shù)加大 土壤肥力低：例如東峽鎮(zhèn)腦山地區(qū)，位置偏僻 道路暢達度低，基本成撂荒狀態(tài)。青壯年勞動力的外流，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)空心村的狀態(tài)。

2.3勞動力的年齡高齡化

2016年，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員13.30萬人，其中女性6.55萬人。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，年齡35歲及以下的3.58萬人，年齡在36至54歲之間的7.5萬人，年齡55歲及以上的2.17萬人。務(wù)農(nóng)平均年齡在54歲以上，勞動力的高齡化造成土地撂荒的比例加大。

2.4土地流轉(zhuǎn)的政策和服務(wù)不完善

一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別流轉(zhuǎn)土地存在政策的不明晰，流轉(zhuǎn)機制的不完善，這些都是一定程度上阻礙土地流轉(zhuǎn)的原因。另一方面，外出務(wù)工的農(nóng)民工缺少社會保障的保護，面臨失業(yè)就會再次回到農(nóng)村來獲取生活上的保障，在安全需求和生理需求的作用下也不愿流轉(zhuǎn)土地。自己無法種植也不想他人直接獲取利益，從而造成撂荒。

3耕地撂荒的對策

3.1針對經(jīng)濟效益低的土地撂荒解對策

因為土地的經(jīng)濟效益產(chǎn)出低使土地撂荒，這類土地可以從國家給予的政策、資金、技術(shù)等方面給予土地使用權(quán)的擁有者給予傾斜，種植經(jīng)濟苗木。進行農(nóng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)型調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品可以有資源密集型向勞動密集型轉(zhuǎn)化，利用國際貿(mào)易走進出口渠道，進行優(yōu)勢經(jīng)濟作物種植擴大生產(chǎn)，進行初次加工和生加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

3.2針對自然因素制約，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施解決對策

要實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走產(chǎn)銷運一體化道路，可以借鑒韓國、日本、臺灣經(jīng)驗來促進有效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對于生產(chǎn)成本高，基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)設(shè)施差的地區(qū)而導(dǎo)致的耕地撂荒，加大對該地區(qū)的惠農(nóng)政策的實施，改善交通的通達度，加大水利設(shè)施的建設(shè)、借鑒工業(yè)反哺沒農(nóng)業(yè)的做法，農(nóng)業(yè)設(shè)施的資金投入可以做到專款專項以及專用，給予種子、農(nóng)藥、化肥的補貼，從成本降低農(nóng)民的投入。

3.3針對土地流轉(zhuǎn)低的問題

建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺同時，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)電子信息化服務(wù)平臺，按行政區(qū)域收集土地流轉(zhuǎn)信息（土地的等級、使用期限、流轉(zhuǎn)的面積、大小、價格、地理位置、業(yè)主的相關(guān)信息）同等的流轉(zhuǎn)土地可以有其它縣類似土地進行流轉(zhuǎn)比較。有利于管理人員進行精準(zhǔn)的服務(wù)，從而促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，解決耕地撂荒問題。

4 結(jié)語

對于大通縣的出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象，且不斷加劇;重要因素是投入大產(chǎn)出小，經(jīng)濟效益低下，出現(xiàn)耕地撂荒。灌溉條件的普及度、交通條件和耕種半徑也是耕地撂荒的影響因素，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差的地區(qū)，出現(xiàn)大面積的撂荒。在我國提出保障18億耕地紅線為了，保護我國的糧食安全，耕地撂荒使耕地比例下降應(yīng)該引起重視。提高土地的集約節(jié)約經(jīng)營、加快土地的流轉(zhuǎn)、增加政策性的扶持。

本文對改善青海省大通縣耕地撂荒問題，解決土地的有效利用問題，促進民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和有效增加農(nóng)民收入，從而更好促進地區(qū)的良好發(fā)展。

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（作者單位：1.西南民族大學(xué);2.西南民族大學(xué)土地資源管理）