縣級工業園區項目推進及服務配套的路徑探析

郎蓉

摘要：本文分析了豐都工業園區在項目推進及服務配套等方面的問題，提出了科學調整園區產業規劃、進一步優化行政審批、不斷完善園區配套、強化為企業服好務、不斷提升園區管理水平等對策。

關鍵詞：工業園區 對策 研究

近年來，豐都縣按照“收縮戰線、突出重點，強力招商、裝滿裝盡、完善配套、繁榮園區”的轉型發展要求，圍繞“招得來、留得住”的工作思路，不斷推動項目建設和園區配套。截止今年5月底，園區共簽約引進項目78個。三期安置房建設如期完成，道路及水、電、氣管網建成并在向新拓展區延伸。增開了公交班次，已建成了水天坪公租房、水天坪小學、興義鎮衛生院和水天坪商業一條街，基本解決了園區職工吃、住、行和購、醫、教的問題?？傊?，園區發展成效已初步顯現，在全縣工業發展中發揮了極其重要作用。

一、豐都縣工業園區存在的主要問題

（一）園區項目簽約不少，但推進較慢。其主要原因在于：一是在規劃方面。渝府發〔2016〕34號文件《關于印發生態文明建設“十三五”規劃的通知》提出“嚴禁在長江干流及主要支流岸線5公里范圍內新布局工業企業、工業園區，堅決關閉或搬遷緊鄰長江的化工廠”的要求，且水天坪工業園區入駐企業已經超出了原來的產業規劃和區域環評范圍，導致少數招商引資項目前期工作緩慢;鎮江化工園因蛋氨酸項目搬遷后也需謀求新的項目入住。受規劃因素制約，使部分招商引資項目不能落地，或者無法開展前期工作。因此， 園區規劃亟待調整。二是在行政審批方面。因手續較多、程序復雜，入園企業多數不熟悉基本建設程序，導致走彎路多，耗時長。盡管絕大多數部門均盡職盡責，但也有個別部門存在缺乏擔當精神的現象。需要園區或相關部門提供“一站式”保姆式服務、加大行政審批的指導力度。三是在企業主體方面。有的產品由于市場發生變化，企業放棄項目落地;有的企業自身經營理念和模式老化，實力弱小，無力推進;個別企業為了享受優惠政策，以虛假項目落地，不想推進。

（二）園區配套服務有待完善。一是目前水天坪園區基礎設施完善，要素保障齊全，基本能滿足企業生產需要，但仍存在生產性垃圾難處理的問題。雖然基本解決了企業職工日常吃住行購的問題，但配套層次低，與我縣城市建設規劃和產城融合的發展要求，還有一定差距。另外“一區四園”的配套建設極不平衡，除了水天坪園區配套能基本滿足需要以外，其余園區配套較差。從而導致水天坪園區無地可供，其他園區卻無人問津。二是園區雖然建立了企業一站式辦公服務平臺，印發了企業服務便民冊，建立了領導一對一聯系結對企業制度，實行企業服務代辦制等，但在實際運行中管理服務都以縣級部門為主，園區很難真正解決企業在建設和生產經營中的問題。園區技術服務、金融服務、市場咨詢等生產中介服務少，難以適應企業發展需求。

（三）園區管理水平仍待提高。一是園區干部隊伍需要優化，表現在新一輪體制改革后部分領導干部工作積極性不高，且工業經濟管理方面人員少，結構不合理，影響到園區的建設發展。二是園區招商機制不盡順暢，存在部分招商項目與落地脫節的現象。三是園區土地閑置較多?！耙粎^四園”共出讓給43家企業71宗地塊，供地面積5348.02畝，實際利用面積3737.59畝，土地利用率只有69.88%。四是園區標準廠房租金收繳不到位。水天坪園區標準廠房出租給15家企業，應收租金711.60萬元，已收租金189.41萬元，只占應收租金的26.62%;出售給8家企業，應收購房合同金額6775.80萬元，已收購房款3244.76萬元，僅占應收購房合同金額的47.88%。

二、縣級工業園區項目推進及服務配套的對策建議

（一）科學調整產業規劃。水天坪工業園因發展的需要已經超出了原產業規劃的范圍，鎮江精細化工園因蛋氨酸項目的搬遷面臨另謀出路的問題，玉溪工業園是因實施差別化纖維項目而設置，但至今該地塊土地仍然閑置。鑒于“一區四園”的現狀，建議縣上按照中、市新的產業政策和縣上“十三五”規劃及早調整確定“一區四園”的產業定位，及時調整完善產業規劃。同時啟動園區規劃環評修編工作，滿足項目入園的環保要求。

（二）進一步優化行政審批。減少審批事項，優化審批流程，實施好并聯審批、網上審批，加大行政審批內容和程序公告力度，確保企業少走彎路。在園區的項目推進上，嚴格落實一名領導掛帥、一個部門負責、一套辦法推進，一個標準考核，一問到底督查的“五個一”的工作機制，切實加快園區項目的推進。

（三）不斷完善園區配套。一是按照園區產業定位，補齊生產性配套短板，進一步降低企業成本，切實解決生產垃圾處理難的問題。二是按照產城融合，建園與建城相結合的理念，進一步提升園區吃、住、行、購、娛等生活性配套，如高品質地打造園區商圈和綜合性專業市場，讓園區能留住人。優化園區的公交線路和公交?？空军c，更加方便園區職工上下班。配套電影院等文化體育設施，豐富職工的文體生活。三是把握節奏，逐步推動水天坪以外三個組團的配套建設。

（四）著力強化服務意識。加強園區的統籌協調力度，完善園區服務企業的方式方法。面對園區無行政審批權的現狀，建議繼續實行園區領導一對一聯系企業制度，改當下實行的“企業服務代辦制”為“帶領企業服務制”，減少中間轉述環節，縮短行政許可時限，提高辦事效率。涉及項目落地和企業建設、運行中的重大問題，建議由縣級領導牽頭，定期召開相關職能部門主要負責人參加的專題現場辦公會，推進項目落地和建設。加強政府指導，強化公共服務平臺建設，探索建立公共技術、投融資、信息交流、中介服務等平臺建設，逐步完善產品展示、市場信息、電子商務、物流配送、金融保險等現代服務體系。

（五）提升園區管理水平。一是優化園區干部隊伍建設。二是改進招商機制。園區自身應成為招商引資的主體，發改、經信、規劃、環保、國土等部門一同提前介入招商引資工作，防止招商與落地成為“兩張皮”。要精準招商，根據各園區的產業規劃和土地供應情況，提高招商的質量。建立招商項目的公示機制和比選機制，優選企業入園，嚴格準入條件和退出機制。三是依法處置閑置土地。建議縣政府落實主體責任單位對園區的招商合同和閑置土地進行清理，根據《土地管理法》的規定，依法處理。四是加強對標準廠房租金的收取和管理，防止國有資產的流失。

參考文獻：

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