明代監察制度及其現代借鑒

王玉杰

摘要：明初統治者為了維護統治，在總結前朝經驗教訓的基礎上，設計了高度完備的監察制度，如嚴密的中央和地方監察體系、廠衛制度、繁多的立法保障、嚴格的監察官員選任等。這套制度保證了朱氏王朝長達 270 多年的統治。隨著后期多方因素影響，明代監察制度逐漸沒落。本文通過分析明代監察制度的體系、特點，提出一些對我國當前監察制度建設和完善的經驗。

關鍵詞：明代;監察制度;借鑒

一、明代監察制度概述

明代監察機構包括中央監察機構、地方監察機構、廠衛監察機構。中央監察體系主要包括都察院、六科給事中兩部分、通政使司。三者各自獨立、互不統屬，都有監察權。都察院屬于明代的最高監察機構，負責“糾劾百官”。六科給事中也是獨立的監察機構，與十三道監察御史并稱“科道官”，主要負責監察六部相關事宜。通政使司負責文書監察，它有效發揮了政令下達與下情上傳的功能，其設立加強了朝廷內外之間聯系;地方監察體系包括巡按御史、督撫制度和提刑按察使司。三者職權廣泛，幾乎囊括地方的所有事物。巡按御史由皇帝任命，負責對地方事務監察，有“大事奏裁，小事立斷”的權限。督撫包括總督和巡撫，二者屬于中央外派到地方的臨時監察官員，加授都御史職銜。提刑按察使司又稱“外臺”，屬于都察院的省級分支，是地方的常設監察機構，主要負責“平獄訟，雪冤抑”，并且兼顧監督地方官員的職能;“廠衛”是對明代特務機構的簡稱，主要由東廠、西廠、內行廠、錦衣衛組成，它的職權相當廣泛，不僅監督全國各地的官員，還監督普通百姓，并且享有司法權。

二、明代監察制度特點

（一）監察機構獨立

為保障監察機構獨立性，明代設置了完備的監察體系。首先是外部獨立，監察機構自成體系，不受行政機關干涉。在中央，都察院與六部地位平等，受皇帝領導。在地方，按察使與布政使、都指揮使“位列三司”。這樣設置保證了監察機構行使職權不受干涉;其次是內部獨立，監察機構內部之間互不隸屬。以都察院與六科給事中為例。二者同屬于中央監察機構，且都察院是最高監察機關，但其無權干涉六科給事中，六科給事中歸皇帝直接管轄。最后是監察官員獨立。監察御史能夠獨立行使監察權而不受上級干涉。

（二）監察法律完備

從建國開始，明代就不斷頒布監察法律。洪武四年的《憲綱》是明代根本性監察法典，后又制定《憲綱總例》、《糾劾官協定》、《出巡事宜》、《責任條例》等監察法規。關于明代監察法律的內容也是包羅萬象，從中央監察機構到地方監察機構、從監察官員選任到考核，以及每一個監察機構、監察官員的具體工作事項，明代監察法都有明確規定，即使官員的言談舉止、衣食住行都有法律規范。對于監察法律的內容，明代統治者也會及時的修訂與完善。

（三）監察官員位卑權高

明代監察制度采用自下而上的監督形式。它的監察官員品級大都很低，除都御史為正二品官員、按察司為正三品官員外，其他監察官員大都品秩極低。如監察御史僅為七品官員，但卻“主察糾內外百司之官”，御史巡按地方則有“大事奏裁，小事立斷”的權限。地方官員的考核，除最高官員由都御史負責，其他人都由監察御史考核;六科給事中同樣為七品官，但卻歸皇帝直接管轄，除了監察六部外，還要參與大政方針的制定，“凡大事廷議，大臣廷推、大獄廷鞫，六掌科皆預焉”。監察官員位卑，使其在行使職權的過程中能夠拋開自身利益受損的顧慮;權重，能夠有效制約被監督的官員。這樣的設計提高了監察效率。

三、明代監察制度的啟示

（一）加大監察立法力度

當前我國的監察制度建設雖然取得了很大成效，但配套法律少，主要有《行政監察法》和《中華人民共和國監察法》。我國的監察立法工作任重而道遠。明代監察立法為我們提供了經驗，它的監察法律主要包括監察機構內部規定與監察機構外部活動兩方面內容，涉及監察機構的性質、職權、監察對象、監察方式等，幾乎全部事項都有配套法律規范，并且監察法律不斷修訂完善，及時適應時代發展。我們應該吸取明代監察立法的經驗教訓，對于監察法內容既要全面，又要符合客觀規律，還要堅持不斷的推陳出新。

（二）加強監察隊伍建設

明代對監察官員素質要求十分嚴格，他曾強調“有司察舉賢才，以德行為本，而文藝次之”，監察官員選拔比較注重綜合素質。對監察官員的監督和考核也很頻繁，既包括上下級監督，也包括不同監察主體之間相互監督。巡按地方的監察御史也經常輪換。我國頒布的《中華人民共和國監察法》雖然在第七章規定了“對監察機關和監察人員的監督”，但在監察隊伍建設上仍有借鑒明代監察制度的必要。

（三）完善現行巡視制度

我國的巡視制度歷史悠久，最早可以追溯到上古時期。經過長期發展，到明代為止，封建社會的巡視制度達到了頂峰。明代前期的巡視機構主要有巡按御史、督撫，二者都是當時中央外派到地方行使監察工作的官員，其中巡按為監察御史，總督、巡撫加都御史職銜。明代通過嚴格要求巡視官員的選拔和考核工作、明文規定巡視官員的主要職責等一系列措施來加強對地方政務的監督和指導。這為我國當前巡視制度的完善提供了經驗。我國現行的巡視制度于 2003 年頒布，主要針對黨內成員尤其是屬于領導職位的黨員進行廉政工作監督，巡視方式主要有常規巡視和專項巡視兩種，配套章程主要為黨規黨紀。與明代相比，我國當前巡視制度存在著巡視體系不夠完善、監察范圍較小、配套法律匱乏等問題，因此完善巡視制度勢在必行。

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