加強城市軌道交通工程建設和運營安全管理

劉瀟

【摘 ?要】近年來，為了緩解地面公共交通擁擠以及道路交通擁擠的問題，城市軌道交通工程得到迅速發展。我國城市軌道交通技術已經位于世界前列，各個城市也紛紛探討城市軌道交通建設的可行性等。但是在這一過程中，城市軌道交通的建設以及運營安全管理問題也是各個城市需要考慮的重點問題。本文將立足于城市軌道交通工程建設和運營安全管理現狀以及其中存在的問題，探究加強這一工作的路徑，為我國城市軌道交通的建設和運營管理提供相應的借鑒。

【關鍵詞】城市軌道交通;工程建設;運營安全;安全管理

引言

根據我國城市軌道交通協會發布的《中國城市軌道交通年鑒（2018）》顯示，截至2018年12月底，我國大陸地區一共有35座城市開通了城市軌道交通，共計運營線路185條，運營總長度為5761.4公里。城市軌道交通在緩解交通擁堵方面發揮著至關重要的作用，也為人們的出行提供了極大的便利，但是其在運營建設過程中的所存在的問題也不容忽視。

一、城市軌道交通特點及風險因素分析

世界上第一條地鐵1863年在倫敦建成，總長度僅有4.8公里。中國的第一條地鐵在1965年在北京建成，起步晚了102年，但是我們的“中國智造”通過20多年的時間已經成為世界上城市軌道交通運營總長最長的國家，并實現了城市軌道交通技術和裝備的世界領先，并成功想美國波士頓、印度孟買以及伊朗等國家成功輸出城市軌道交通裝備。我國城市軌道交通交通在建設和運營過程中有著建設周期長、運營管理難度較大且交通跨度和范圍較大的特點。這也就使得其在建設和運營過程中存在工程延期、運營安全、地質問題等多項風險。

二、城市軌道交通建設和運營中存在的安全問題

（一）地質不穩定導致的建設安全問題

城市軌道交通建設尤其是地鐵的建設對于地質的穩定性有著較高的要求，地質不穩定不僅會增加城市軌道交通建設的安全問題，還會增加城市軌道交通的建設成本。濟南市作為省會城市，在投資建設城市軌道交通過程中，因為地下水過于豐富問題，影響地下交通線路建設，而不得不將地鐵建設改為輕軌建設。5月27日，青島地鐵4號線一施工段也因為地質不穩定問題發生了坍塌，導致5名施工工人被困。因此，地質不穩定問題是導致城市軌道交通建設安全問題的重要因素。

（二）城市軌道交通管理體系缺乏協作性和精確化

城市軌道交通工程建設和運營過程中涉及到前期可行性論證、交通線路規劃、設計、建設施工以及后期運營管理等多個環節，在實際運營過程中，各個環節的協作性不強，難以實現安全管理標準的統一化。同時，盡管國家已經頒布了城市軌道交通的運營管理辦法，但是不同地區的城市軌道交通都有著其特點，不能一概而論。但是在具體運營管理中，很多部門又沒有從本地區城市軌道交通的特殊性出發，導致城市軌道交通運營管理缺乏精細化管理，過于粗放。

（三）公民安全意識不足

公民安全意識不足是影響城市軌道交通建設和運營安全管理的關鍵性問題，當前，雖然我國國民素質隨著我國教育事業的發展已經得到大大提升，但是由于對城市軌道交通知識的了解不足，很多公民的城市軌道交通安全意識不足。在新聞報道中，不乏有乘客在地鐵與站臺的的縫隙中撿東西的情況，也有很多乘客在黃線內等車等，這些問題都嚴重威脅著城市軌道交通的安全運營。

（四）安全評估工作不到位

安全評估工作是保證城市軌道交通工程建設和運營安全的重要工作，但是當前我國城市軌道交通安全評估工作還存在很多不到位的問題。由于部分安全監管人員責任心問題以及專業素質問題，使得安全評估工作成為了一項“走過場”的工作，在這一過程中缺乏有效的監督和獎懲措施，嚴重影響了城市軌道交通的安全運營。

三、加強城市軌道交通工程建設和運營安全管理的路徑

（一）加強城市軌道交通工程前期可行性探究以及地質檢測和評估

城市軌道交通在建設前，應該加強前期可行性測評，對施工地的地質情況進行合理檢測和評估。通過這種方式，可以深入了解施工地的地質情況，探究其是否適合建設地鐵等城市軌道交通。同時，也可以根據其地質情況設計施工方案，盡可能地減少地質因素導致的城市軌道交通建設和運營安全問題。

（二）構建協作安全管理平臺和統一的安全管理標準

推進協作安全管理平臺的建設，制定統一的安全管理標準，打通城市軌道交通工程建設和運營管理各個環節之間的“壁壘”。通過各個環節共享建設經驗等，可以為后一個環節的建設提供經驗，幫助其規避安全風險。同時，通過統一管理平臺的建設和管理，也能夠為城市軌道交通工程的建設和運營提供多個角度的解決方案，提升安全管理質量。統一的安全管理標準的建立，可以將安全管理工作貫徹整個工程建設和運營的始終，保持統一的高標準安全管理，可以有效避免前期安全管理不到位對后期運營安全管理的影響。

（三）加強城市軌道交通安全知識宣傳，提升公民的安全意識

加強城市軌道交通安全知識的宣傳，是有效提升公民安全意識的措施。在城市軌道交通運營管理過程中，我們發現很多乘客都是因為不熟悉城市軌道交通或者不知道在城市軌道交通中做什么行為是危險的，才導致安全事故。為此，政府部門或者城市軌道交通管理部門可以通過下發宣傳冊或者組織知識科普講座等方式，加強城市軌道交通安全知識宣傳。同時城市軌道交通卡的下發或者購票也可以以是否通過軌道交通知識測試為標準，對公民進行線上軌道交通安全測試，沒有通過測試的公民不得乘坐城市軌道交通。這一措施也是變相激勵公民自覺提升城市軌道交通安全意識，減少城市軌道交通內的安全事故，去除運營安全隱患。

（四）加強安全評估監督工作以及人員專業素養

城市軌道交通管理部門應該加強安全評估以及對這一工作的監督。通過加強監督工作，可以提升安全評估工作的落實，同時也可以采用強制性地措施提升安全評估人員的責任意識。在這一背景下，城市軌道交通管理部門還應該提升安全評估人員的專業素養和知識更新。通過進修以及講座等方式，加強安全評估人員的專業素養，幫助其在最短的時間內發現城市軌道交通存在的問題，提升安全評估工作效率。

結語

城市軌道交通為我們的出現提供了極大的便利，路面交通需要一個小時的路程，軌道交通可能只需要半個小時，極大地縮短了人們的通勤時間。近年來，我國政府以及交通部門為了緩解巨大人口規模導致的交通擁擠問題，不斷推進城市軌道交通技術的發展，現在已經成為我國一項重要的對外貿易項目。城市軌道交通工程建設和運營過程中的安全問題同樣也是其研究的重點。由于城市軌道交通建設的地質問題、安全管理標準的差異化問題以及安全評估人員的不作為和公民安全意識不足等問題，都增加了城市軌道交通建設和運營的安全風險。為此，本文從公民意識提升、安全評估工作監督，前期可行性評測等多個方面提出了加強城市軌道交通建設和運營安全管理的路徑和措施。

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（作者單位：云南省交通科學研究院有限公司）