關于城市居住區公共服務設施的探討

張云飛

摘要：居住區公共服務設施是城市生活的重要組成部分。分析研究當前城市快速發展中居住區公共服務設施的問題，合理規劃居住區公共服務設施，提升城市居住生活空間，對落實“大美阜陽”的發展目標具有重要意義。

關鍵詞：公共服務設施；使用現狀；合理規劃；滿足需求

1阜陽市概況

阜陽市位于安徽省西北部、淮北大平原上，北鄰齊魯、西連豫鄂，境內平疇沃野、河網密布，是一個以農業為主的城市，現今阜陽市正在快速地城鎮化，眾多人口不斷向城區集聚。阜陽市城市建設迎來了高速擴張期，居住小區建設量大增，相對居住區公共服務設施需求不斷增加。

2居住區公共服務設施的認知

居住區公共服務設施（也稱配套公建），包括：教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、杜區服務、市政公用和行政管理及其他八類設施。

阜陽市作為房地產后發城市，城市建設規模迅速擴張，隨著人口不斷涌入城市，居住小區數量增加，居住區公共服務需求迫切。居住區公共服務設施尤其是公益性設施的缺失，與現今發展的新需求產生諸多矛盾，使之成為當前許多社會問題滋生的溫床，停車難、入托難、公共空間非法占用等，都嚴重影響城市居民的切身利益。

為居住區公共服務設施的合理規劃、有效落實及可持續使用提供長效保障，對提升市民幸福指數，落實“大美阜陽”的發展目標具有重要意義。

3居住區公共服務設施現狀

3.1老城區設施現狀問題

阜陽老城區較為擁擠，人口眾多，經過長時間的市場培養，各類公共服務設施，尤其是經營性服務設施基本齊全，滿足地區居民的日常生活需求，是成熟城市生活的重要載體。然而經營性設施充裕，公益性設施不足。

社區級商業服務設施豐富多樣，如便利超市、洗衣店、水站、便利店、郵局、房屋中介、家政服務、小吃店等，主要分布在綠地廣場周邊及建筑首層底商。

3.2新城區設施現狀問題

新城區由于開發密度較大，容積率較高，通常容積率在2.5～3.0之間。規劃居住人口較多，居住區公共服務設施人均明顯不足。新城區人口入住率不高，商業銷售、租金價格較高，造成新城區現狀居住區公共服務設施利用率較低。

3.3社區設施管理維護部分缺失

目前，社區公共服務設施管理部門主要是街道辦事處和物業公司。其中，街道辦事處主要分管多項公益性設施，如居民活動、社區管理設施等。

3.4現狀成因分析

3.4.1設施配建缺乏預見性。隨著人民生活水平不斷提高，對公共服務設施的需求不斷增大。

3.4.2住房管理體制的改革使原先由單位和政府部門共同管理的服務設施逐漸被出租轉租，空間逐漸喪失。同時，市場體制下，居住區建成后，由于缺乏有效的監管機制，一些未獨立占地的設施空間被開發商把持，空間挪作他用。

3.4.3新城區入住率低，造成惡性循環，公共服務設施利用率低下；由于公共配套設施啟用較少，反過來影響小區入住率，造成入住率增長緩慢。

4居住區公共服務設施規劃與配套建設

4.1居住區公共服務設施的配建，主要反映在配建的項目和面積指標兩個方面。而這兩個方面的確定依據，主要是考慮居民在物質與文化生活方面的多層次需要，以及公共服務設施項目對自身經營管理的要求，即配建項目和面積與其服務的人口規模相對應時，才能方便居民使用和發揮項目最大的經濟效益。

應在居住區的規劃期提前謀劃公共服務設施的配置，保障公益性設施的落實，承載社區不斷成長及設施需求不斷變化。

4.2居住區內公共服務設施是為區內不同年齡和不同職業的居民使用或服務的，因此公建的布局要適應兒童、老人、殘疾人、學生、職工等居民的不同要求。同時各公共服務設施又有其自身設置的經濟性和要求、方便居民使用等共同特點，從而可將有利經營、互不干擾的有關項目相對集中形成各級公共活動中心。一般由百貨商店、專業商店等商業服務項目和銀行、郵電支局等金融郵電項目，文化活動中心等文體建筑組成。

公共服務設施的布局是與規劃布局結構、組團劃分、道路和綠化系統反復調整、相互協調后的結果。為此，其布局因規劃用地所處的周圍物質條件、自身的規模、用地的特征等因素而各具特色。對公共活動中心，可將可連帶銷售，又互不干擾的項目組合在一個綜合體（樓）內，以利綜合經營、方便居民和節約用地。

4.3明確設施屬性，強化公益性設施的政府保障力度，確保公益性設施用地規模。居住區公益性設施用地可統籌考慮，在居住區規劃時先期劃定獨立的居住區公共服務中心用地，優先布置公益性設施，統一核算建設成本，保障公益性設施與住宅建設同期完成，并作為方案審查及施工驗收的重要內容。

4.4居住區規范中確定的居住區-小區-組團三級公共服務設施配套模式帶有較嚴重的計劃經濟色彩，已經不能完全適應現實的發展，急需要順應市場需求重新確定社區區劃，使社區開發單元與規劃單元相協調，在此基礎上以社區為基本單位進行公共服務設施配置。

另一方面，總體規劃與控制性詳細規劃編制應與社區規劃相結合，使各種規劃從社區的視角出發來考慮公共服務設施的具體配置，減少公共服務設施規劃與落實之間的落差。

4.5老城居住區公共服務設施的改造與提升應當從現狀出發，以居民生活需求為導向，完善設施類型，挖掘空間潛能，主動管理、巧妙實施。并進一步增強居民社區事務的參與度，加強社區自豪感和歸屬感。

新城區居住區公共服務設施，應增加規劃配置，政府加大投資建設，提前謀劃，按照人均指標配建并留有余量。盡可能地減少開發商代建居住區公共服務設施，合理確定位置和規模，避免居住區公共服務設施用地挪作他用或隨意調整位置。

5結語

城市建設中應重需求、分層次合理規劃居住區公共服務設施，提升完善老城區居住區公共服務設施配套功能，分步驟建設新城區居住區公共服務設施，提升新城區居住區公共服務設施的使用效率，滿足阜陽快速城市化進程中的居民需求，為落實“大美阜陽”的發展目標打下堅實的基礎。

參考文獻：

[1]趙旭.城市規劃與小區建設管理，上海交通大學出版社，1998.

[2]沈山，秦蕭，孫德芳，方雪.城鄉公共服務設施配置理論與實證研究[M].東南大學出版社，2013.

[3]李德華主編.城市規劃原理（第三版）[M].北京：中國建筑工業出版社，2001.

（作者單位：阜陽市城鄉規劃設計研究院）