新形勢下中小監理企業全過程工程咨詢的探討

侯曉赟

【摘 ?要】《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發【2017】19號）的發布，“全過程工程咨詢”頓時炙手可熱。機遇和挑戰并存，盡管監理行業經歷了三十年的發展，但仍然面臨著市場無序競爭、地方保護壁壘、人才缺乏等重重挑戰。本文結合面臨的外部宏觀形勢和市場環境，對中小監理企業“全過程工程咨詢”做初步探討。

【關鍵詞】中小監理企業;全過程;工程咨詢;轉型升級

1 引言

隨著我國進一步深化改革和服務業對外開放力度的不斷加大，政府“放、管、服”改革在建設工程領域推出淡化企業資質等系列簡政放權政策的落地，給咨詢行業未來生存與發展帶來了巨大的不確定性，行業轉型升級勢在必行。新時代，對接十九大報告中提出的“質量第一、效益優先，以及供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率”的指導方針，包含監理在內的咨詢行業的發展面臨嚴峻考驗和挑戰。

2 工程監理現狀與存在的問題

2.1 監理模式問題

1996年正式頒布《工程建設監理規定》，實行強制性監理制度。初期，監理職責體現出全過程項目管理的特點，即所謂“三控制、兩管理、一協調”，初衷是希望在一定程度上代行“業主自管”職能。后來實施中，一方面由于沒有堅持國際通行的以設計為主導，使得監理企業技術含量及權威性不足，另一方面由于推行造價咨詢、招標代理制度，使得監理的投資控制和項目管理職能被削弱。在傳統建設模式下，設計、施工、監理等單位分別負責不同環節和不同專業的工作，項目管理的階段性及專業分工，割裂了建設工程的內在聯系，易出現信息流斷裂和信息“孤島”，使得業主難以得到完整的建筑產品和服務——這被專業人士稱為工程咨詢服務“碎片化”模式。

2.2 監管缺乏力度

我國建設監理的法律法規主要有《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》等，這些法律法規對監理工作的實施有明確規定，且規定了行業準入制度，在一定程度上保障了監理制度的強制推行。但是在具體實施方面還是缺乏有效監督管理，許多機制尚不完善。

2.3 監理行業內部問題

監理企業的主要業務為施工階段的現場監督保證，即沒有獨有的技術或管理優勢，也沒有可以形成壁壘的核心競爭力，導致低價中標現象普遍。在人力成本不斷提高的大環境下，監理企業效益呈下降趨勢，給行業生存與發展帶來挑戰。待遇低下難以吸引和留住優秀人才，以現場監督為主的工作使行業入職門檻越來越低，從不同方面使監理行業陷入低價格、低層次和低服務困局。

3 中小監理企業轉型升級思路

3.1 拓展業務深度和廣度，解決專業不精不深、全過程咨詢資源與能力不足的問題

中小監理企業監理業務大多是監督保證為主，監理人員普遍存在專業水準不精不深，雖能夠控制現場規范施工，但面對復雜狀況下的解決能力不強，開展專業性的咨詢能力更加不足。監理工作要向深度拓展。

隨著安全責任的加大和現場文明施工的加入，造成目前監理工作主要圍繞工程施工期間的質量與安全監督進行，而投資控制、進度控制、合同管理等法律賦予的監管權力不斷弱化，造成監理服務內容單一化和片面化，培養和留住復合型人才，需要企業戰略與人才培養規劃。目前，中小監理企業都不具備涵蓋投資咨詢、勘察、設計、招標代理、造價、法律等專業的資源。監理工作要向廣度拓展。

3.2 企業管理架構，向全過程工程咨詢做適應性調整

傳統的監理業務與全過程工程咨詢，對公司的戰略、架構、管理制度等都有較大的區別。現有的中小監理企業按照監理業務而設置的部門，會割裂業務所需的各專業，帶來管理上的沖突。企業管理架構，需向全過程工程咨詢做適應性調整。

3.3 練好內功，培育市場需求

目前，許多建設單位對全過程咨詢的理念尚處于初始階段，中小監理企業本身也存在業務能力無法完全滿足市場需求，整個建設行業尚處于轉變觀念、重新認識全過程咨詢這個新生事物的階段。中小監理企業應該抓住機遇，練好內功，由點及面形成全過程工程咨詢業務能力，培育市場對全過程工程咨詢的切實需求。

4 主要策略

4.1 立足工程監理先專而精

中小監理企業要立足工程監理，做專做精監管一體化服務（項目管理+監理），積累人才、經驗與市場。逐步發展特色鮮明的專業服務，在細分專業板塊做深做精。例如做好檢測技術的扶植，做專業檢驗服務，通過高素質的人才運用現代化的檢測設備和手段，提高工程檢測結果的準確性。監理人員依據檢測結果，會更好地進行獨立判斷和行使職權，科學地提供專業化的服務，促使監理服務質量得到提升。

4.2 預控先行做好貼身服務

一個項目的建設往往涉及到工程的方方面面，組織實施協作的工作十分繁重。所以，如果缺乏事先科學分析、提前組織準備、周密統籌規劃是難以完成監理任務的。這種先于實施的先導舉措，是質量、進度、投資控制和安全施工的前提。預控管理不僅是對項目監理工作的策劃和計劃管理，在項目監理工作的各個階段，總監都能夠對諸如監理資源、程序制度、監理實務、工作風險等作出相應部署。而要搞好監理預控，則必須在“預”字上下功夫，監理人員須充分熟悉設計圖紙，技術規范，了解施工現場實際情況，認真調研，擴大信息量，掌握相關資料，聯系過去，分析現在，運用成熟經驗，對于可能出現的情況，要把困難和問題設想的多一點，多擬幾套方案，無論遇到什么情況，出現什么問題都能沉著應付，妥善解決，“不打無準備之仗，不打無把握之仗”。在全過程中，中小監理企業要以動態思維不斷進行質量、工期、投資的趨勢分析，使工程建設的質量、進度、費用始終處于監理工程師的控制之下。

4.3 突破瓶頸走聯合發展道路

全過程工程咨詢是在供給側結構調整改革，落實“一帶一路”戰略決策的背景下提出來的，核心是建設項目技術和管理信息全過程的集成和提供解決方案。監理是貫穿著整個施工的全過程，通過對施工細節的逐層、全方位管理和控制，具有得天獨厚的優勢，以其現有的專業技術和現場管理能力，把工程監理咨詢業務向工程前期和后期延伸，即可發展全過程工程咨詢。監理是參與工程建設項目周期最長的行業，監理人員既需要對項目前期可研、風評報告進行了解，又需要參與報建報批、招標采購、質量監督、投資控制、進度控制、安全文明施工管控等，在竣工驗收和資料歸檔時也是重要的參與方，比勘察、設計、造價等服務團隊更了解工程現場情況。因此針對中小監理企業在項目前期策劃和方案階段的參與度相對較低，可以通過和前期優勢和后期短板均明顯的造價企業合作實現高效雙贏，從而實現覆蓋從項目的前期論證到項目實施管理直至后期評估等一系列咨詢服務，進而實現對項目全壽命周期的投資控制、進度控制、質量控制這三大目標的管理。

5 結束語

發展全過程工程咨詢服務是監理企業的義務，中小監理企業應主動探索開展全過程工程咨詢服務。做專做精長項，形成企業核心競爭力，為企業良性發展奠定基礎;預控先行做好貼身服務，建立業主信任，培育全過程工程咨詢市場需求;突破瓶頸走聯合發展道路，加速推動全過程工程咨詢的落地實施。中小監理企業通過上述三種策略立足工程監理，順應政策導向，選擇好市場定位，明確發展方向和路徑，最終走上全過程工程咨詢的道路。

參考文獻：

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（作者單位：上海杰雍資產經營有限公司）