農村財務管理的困境及其化解路徑

吳清香 苗永朋 李新田

摘要：由于農民思想認知有局限、財務審計監督有缺陷、財務管理機制有漏洞，使得農村財務管理普遍存在會計基礎工作薄弱、資產管理混亂、法制意識淡薄等等問題。為此，建議從財務規章制度、財務監督能力以及財務執行力度等角度切入，提出改善農村財務管理工作的有效對策，從而為農村財務管理工作的開展提供必要的參考。

關鍵詞：農村；財務管理；困境

農村財務管理是農村社會經濟發展的基礎性工作，也是農村和諧發展的重要組成部分。科學規范的農村財務管理，對于提高三農資金的有效使用，實現集體資產的保值增值具有重要的現實意義。但是近年來，農村財務問題已成為激化干群矛盾、影響農村穩定、制約農村經濟發展的主要因素，必須給予高度的重視。

1農村財務管理的困境分析

1.1財務管理人員專業素質較低

部分財務管理人員缺乏責任心，不能認真對待財務管理工作，不努力學習最新的會計規章；部分管理人員不能熟練掌握記賬規則，賬務處理主觀性、隨意性較大，賬簿記錄中出現亂涂現象，更甚者出現違反管理規范的情況，導致財務管理工作陷人混亂局面。

1.2村會計出納人員素質偏低，隊伍不穩定

從調查情況看，部分村會計年齡偏大，文化水平低，業務素質差，不求進取，而年輕有文化的大都務工經商，不愿承擔低報酬的會計工作，導致會計隊伍青黃不接。部分會計不適應會計工作，從而加重了鄉鎮經管站工作的負擔，影響了農村財務的透明度，群眾意見大，阻礙了農村經濟的發展。有的財會人員因不懂會計業務，干脆不設賬、不記賬，把五花/又門的票據用報紙封成包，變成了名符其實的”包包賬”。有70%以上的村沒有按制度要求設置會計賬目，有的只設本現金賬而不設臺賬、財產賬和往來賬。收錢不開正式收據，收款人不簽名蓋章；開支沒有正式發票，多以白條人賬，并無經手人簽章；干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發票，以領據代發票人賬等現象極為普遍。另外，會計出納人員變更快，財務移交手續辦理不及時。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡，憑感情辦事。一些素質低下，根本不具備會計條件的人，被選撥到會計崗位上來。

1.3財務管理法制意識淡薄

理論上看，農村財務管理工作的全部流程都有相關制度與之對應，但在具體實踐中，絕大多數村干部對財務管理制度及財經紀律的認識不到位，面對會計中的不規范行為總是視而不見，使得制度規范成為一紙空文，未能起到應有的規制作用。另外，農村不良風氣依然存在，大吃大喝現象較為普遍，由此產生的費用數額較大，同時，一些村委會領導法律意識淡薄，急功近利思想嚴重，有的甚至肆無忌憚，作出損害集體利益的行為，最終使得財務管理出現混亂。

2農村財務管理困境的原因分析

2.1加強計算機技術的應用

應用現代化計算機技術，能夠大幅度提升財務管理人員工作效率，對提升農村經濟管理水平具有積極作用。財務管理電算化是未來農村財務發展的必由之路，其能規范農村財務管理人員的行為，因此鄉鎮政府部門應該積極創造條件，大力推廣財務電算化，創建獨立的網絡監管部門，實時監督財務管理情況。同時對農村財務管理人員進行電算化培訓，推進農村財務管理電算化建設，選擇符合條件的財務電算化軟件，并根據實際情況，制定與財務管理相匹配的管理制度。

2.2推行農村財務電算化，加強對農村會計人員的有效管理

推行農村財務電算化，采用先進的農村財務管理手段，加強對農村會計人員的有效管理，是提高農村經濟管理水平，解決社會矛盾，加快農村經濟發展的必然要求。應精心選擇財務電算化軟件，培訓業務骨干，搞好試點，總結經驗，全面推進農村財務電算化。具體可以先進行農村財務管理制度改革試點，在若干行政村，先撤消會計和現金保管員，每村只保留一名報賬員，鄉里則成立會計記賬服務中心，對全鄉村級財務實行統一管理。之后，各村開支必須由村支書、村主任和村民理財小組共同審核、簽字并蓋章后，才能由報賬員到服務中心報賬；而村民凡兩人以上，持身份證和村民理財小組的介紹信，均可隨時到記賬中心查詢本村的財務收支狀況。

2.3建立健全農村財務民主監督制約機制

第一，加強審計監督。要按三年輪審一遍的要求，每年審計三分之一的村；對村主要干部要進行任期專項審計；對群眾意見強烈的村要及時進行專門審計。農村審計的結果要公開。第二，加強民主監督。村級財務收支在報賬前必須經民主理財監督小組審核，并簽字蓋章。要充分發揮村民主理財監督小組的作用，預防和制止賬外賬、坐收坐支、體外循環等現象。第三，加強會計監督。代理會計要在加強對出納現金進行盤點核對的同時，對所代理村的財務收支原始憑證必須進行嚴格審核，發現違反規定和手續不全的票據，應拒絕人賬或予以退回，補辦手續后再予人賬。第四，加強財務清理和檢查。對村級家底不清、債權債務和掛宕帳較多的村，各鎮要有計劃、有重點地組織開展財務清理，妥善處理各種遺留問題，理順資產往來關系，澄清集體資產家底。同時，縣、鎮兩級要根據定期與不定期相結合的原則，每年至少開展二次專項檢查。

2.4優化財務人才隊伍建設，強化財務管理執行力度

第一， 注重財務人員業務培訓，提高整體素質。對于不同的財會人員，鄉鎮政府應開展切實有效的培訓措施，以提高財會人員的理財能力、業務水平與專業素養。開展財會人員的考核監督，對于未能通過監督考核的財務人員，應堅決辭退。第二，建立任職責任制，強化執行力度，確定農村財務人員權利與責任相統一。推行農村財會人員從業的合同聘任制，明確聘任期限并按照規定簽訂責任書。當農村財會人員在職期間出現重大失職時，應根據責任大小進行經濟處罰；開展農村財會人員考評制度，當從業人員在職期間各項考核領先時，可給予一定的物質和精神獎勵。實施農村財會人員的合同聘用制，推行淘汰制用人機制，既維護了農村財會人員的自身權益，又充分調動了財務人員的工作積極性。

3結語

綜上所述，農村財務管理在推動農村經濟發展的過程中發揮著重要的作用。農村財務管理和農村經濟發展存在著密不可分的關系。各級政府應該加強對農村財務管理的重視程度，通過調整相關政策、落實財務資源、出臺相配套的法律法規以及加強財務專業人才隊伍建設等形式有效提高農村財務管理水平，從而達到農村財務管理的規范化、合理化以及制度化的目的，為農村經濟發展奠定堅實的基礎，從而實現農村經濟朝著健康穩定的方向發展。

參考文獻：

[1]吳多林.農村財務管理存在的問題與對策探索[J].產業與科技論壇.2006，（15）.

[2]陳淑倩.加強農村財務管理的途徑分析[J].農業經濟，2013（5）.

（作者單位：山東省諸城市南湖管委會）