農村水電站安健環管理體系建立探討

許江劍

【摘 ?要】安建環風險管理體系（HSE），是建立起一種通過系統化的預防管理機制。通過建立健全農村水電站安健環管理體，建立企業安全文化構建安健環工作氛圍，提升技術管理水平和員工技能素質，提高農村水電站安全管理水平，確保人身安全和機組安全穩定經濟運行。

【關鍵詞】農村水電站;安健環;管理體系

NOSA安健環管理體系是南非國家職業安全協會（National Occupational Safety Association）于1951年創建的一種科學、規范的職業安全衛生管理系統。而NOSA安健環五星管理系統更是在上述基礎上從70年代發展起來，經過數萬多次的調查、考察和評估，發展至今已形成的一個集安全、健康、環保于一體的先進安全管理系統。廣西農村投資集團發電有限公司2019年推進“安健環”風險管理體系建設實施方案的通知》（桂農投司安〔2019〕12號）文件，要求全面鋪開“安健環”風險管理體系（以下簡稱“體系”）建設工作，構建農投發電安全生產長效風險管控機制。結合工作實際，就農村水電站安健環管理體系建立進行粗淺探討，以拋磚引玉。

1.安建環風險管理體系引入背景

安建環風險管理體系（HSE），是建立起一種通過系統化的預防管理機制，徹底消除各種事故、環境和職業病隱患，以便最大限度地減少事故、環境污染和職業病的發生，從而達到改善企業安全、環境與健康業績的管理方法。近幾年來，電力企業又紛紛貫徹 ISO14001 和 OHSAS18001 標準認證，并且在建立質量、環境和職業健康安全管理體系的同時，逐步引進和實施 NOSA（National Occupational Safety Association）五星安健環管理體系，期望通過建立綜合的安全、健康和環境管理體系來提高企業的安全健康和環境管理水平。

貫標和實施 NOSA 以后，電力企業的安健環水平有了一定程度的提高，但是仍舊存在著許多問題，比如存在規章制度落實不嚴、監督檢查不力、部門職責落實不夠和對存在的問題整改不徹底等問題。最近兩年來，很多電力企業在導入NOSA五星綜合管理體系，要想取得一定成效，需要做大量細 致、持續性的工作，責任落實到每個班組，工作細 致到每個行動，存在大量的表格和記錄，沒有現代管理手段，將造成基層工作量大，工作效率低下。通過信息化手段，將先進的管理思想和方式與先進的技術手段相結合，構建安健環及風險管理流程及業務支撐體系，可以推動安全管理目標的落實。

2.農村水電站安健環管理體系改革創新

2.1“安健環”風險管理體系建設工作思路

堅持“生命至上，安全第一，環保先行”的體系方針，牢固樹立“任何風險都可以控制，任何事故都可以避免”的體系理念，遵循“系統性、先進科學、全員參與和持續改進”的體系建設四原則。以“雙預控”建設為主線，按照“定我能做，做我所寫”的務實建設思路，圍繞“能做”的科學定義，扎實抓落地實施，引導供電、發電、供水、能建等板塊企業全面鋪開體系建設，實現以PDCA（計劃—實施—檢查—改進）閉環管理為原則，促進企業安全生產穩定向好發展。根據企業發布的體系文件要素管理要求，結合企業安全管理實際，編寫本企業體系管理標準，并按照體系標準要素實施管理。把安健環的工作內容融入到我們創優活動中來，全面的提升了整體的水平和質量，強化了安全管理的實質要求，即提升班組人員自身的安全意識和安全管理水平。

2.2建立健全農村水電站安健環管理體系

農村水電站的一些員工就是周邊的村民，白天種田，晚上上班，其都沒有經過系統的安全培訓和教育，電站的運行管理較為粗放，承包者只講效益不講安全，安全投入很少，其安全管理嚴重脫節，安全監管形同虛設，一些電站存在歷史原因，各股東關系復雜，安全管理無從下手，一些電站已經承包出去，電站責任主體不明確，接管企業管不住電站的人和錢，安全形勢極為嚴峻。必須建立健全分公司安健環管理體系，要“依法治企”，就應建立健全企業規章制度。因此，農村水電站電廠運行分公司在參照國家法規、標準及國際標準、國際電力的HSE標準及NOSA五星安健環管理體系的基礎上，根據農村水電站的實際情況，編制、實施、維護分公司的安健環管理體系。針對大部分農村電站是對外承包，其員工素質普遍較低，安全意識淡薄情況。開展“一對一、手拉手”幫扶活動，通過接管企業的現有的安全管理力量幫助其建立起安全管理體系。組織制定本公司目標、中、長期規劃、年度計劃、措施，以及階段性安健環工作安排，并督促落實。檢查、反饋、修訂、回顧安健環管理體系是必要的定期工作。要組織開展安健環檢查，針對發現的問題和隱患，協調、督導有關部門及時整改。

2.3建立企業安全文化構建安健環工作氛圍

企業安全文化建設是安全系統工程和現代安全管理的一種新思路、新策略，也是事故預防的重要基礎工程。事故預防不僅要依靠安全技術工程設施等硬手段，更需要安全科學的軟技術。以安健環管理為龍頭，提高企業管理水平，作為企業可持續發展的主要戰略。安全技術管理是關鍵，農村水電站在開展安全管理時，獨具特色地提出了“安健環管理”概念，將安全、職業健康、環境保護管理一體化。開展安健環代表和安健環改進建議、職工合理化建議的活動，發動管理人員、班組一線員工查找電廠安健環偏差，安健環代表定期巡查其所負責的安全區域、提出安健環偏差，員工可以通過網絡隨時提交安健環改進建議，在企業職工中形成一個濃厚的企業安健環文化氛圍，從而樹立高度負責的主人翁責任感和遵章守紀、自我防范的意識。

2.4強化安全技能培訓確保公司安全生產

工傷事故率是NOSA安健環五星級評審的重要指標，確保安全生產既是NOSA安健環五星創建的目的，也是NOSA安健環五星級評審的關鍵，員工的安全技能是安全生產的重要保障，公司高度重視員工的安全技能培訓，通過加強培訓管理，落實培訓責任，強化培訓目標考核，取得較好的效果。按NOSA體系標準要求，對農村水電站新進員工或轉崗員工進行三級安全教育培訓，做到新員工或轉崗員工上崗前培訓合格率達100%。在進行有針對性的專項安健環培訓時，要時地通報、組織分析公司及兄弟單位新近發生的事故，有效地促進了員工安健環意識的提高，避免類似事故的重復發生;組織對安健環元素負責人、安健環區域代表及專（兼）職以上安全生產管理人員進行了安健環管理知識培訓，有效的提高了員工安全技能與安健環素質。

3.結語

隨著新時代的發展，新的管理理念和方法的還會不斷涌現，農村水電站安健環管理體系的構建研究為建立綜合一體化管理體系提供了思路和方法，為提升電力企業的綜合管理水平指明了方向。

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（作者單位：廣西農村投資集團發電有限公司）