淺談博茨瓦納酋長(zhǎng)制度的歷史演變

姚橄欖

摘要：無(wú)論是過(guò)去和今天，酋長(zhǎng)制度在非洲的政治生活和社會(huì)生活中都有著舉足輕重的作用。對(duì)于博茨瓦納來(lái)說(shuō)，在英國(guó)殖民者到來(lái)之前，酋長(zhǎng)制是博茨瓦納各個(gè)部落社會(huì)的政治核心。1966年，在塞雷茨·卡馬的領(lǐng)導(dǎo)下，博茨瓦納建立起現(xiàn)代化民主國(guó)家。在構(gòu)建現(xiàn)代民族國(guó)家的過(guò)程中，博茨瓦納很恰當(dāng)?shù)膶鹘y(tǒng)政治勢(shì)力融入到現(xiàn)代政治中，其經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。本文將就酋長(zhǎng)制度在博茨瓦納歷史中的發(fā)展演變進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理，以期對(duì)后續(xù)研究有所幫助。

關(guān)鍵詞： 酋長(zhǎng);博茨瓦納;酋長(zhǎng)制;酋長(zhǎng)院

酋長(zhǎng)，就是非洲傳統(tǒng)社會(huì)中的部落首領(lǐng)。開(kāi)展非洲研究的學(xué)者在使用這個(gè)名詞時(shí)，通常是指“資本主義社會(huì)中氏族、部落共同體的首領(lǐng)、頭人乃至在早期王國(guó)的統(tǒng)治者和管理者”。就博茨瓦納的社會(huì)背景而言，酋長(zhǎng)是部落的首領(lǐng)，最高權(quán)力者，最富有者，同時(shí)酋長(zhǎng)也是部落的大法官。但是，即使是在博茨瓦納社會(huì)里，酋長(zhǎng)的身份也不是一成不變的，而是隨著歷史變遷而改變。

一、傳統(tǒng)社會(huì)中至高的酋長(zhǎng)

在傳統(tǒng)博茨瓦納社會(huì)，家庭是最基本的社會(huì)單元，構(gòu)成一個(gè)或多個(gè)世系血統(tǒng)，幾個(gè)世系家族擴(kuò)大聯(lián)系在一起形成了氏族，多個(gè)擁有共同祖先、歷史記憶的氏族構(gòu)成了部落。部落由酋長(zhǎng)來(lái)統(tǒng)治和領(lǐng)導(dǎo)，酋長(zhǎng)在各部落的政治生活中處于中心位置，然而當(dāng)時(shí)并不存在能夠統(tǒng)治所有部落的最高酋長(zhǎng)。酋長(zhǎng)必須世襲且通常由長(zhǎng)子繼承，負(fù)責(zé)召集部落會(huì)議、審理案件、主持傳統(tǒng)儀式等。酋長(zhǎng)是各個(gè)部落、族群至高無(wú)上的統(tǒng)治者，酋長(zhǎng)有頭人輔助酋長(zhǎng)的管理，并向酋長(zhǎng)提出建議。

盡管酋長(zhǎng)擁有至高無(wú)上的權(quán)力，但酋長(zhǎng)必須聽(tīng)取各區(qū)域頭人及部落中有威望的長(zhǎng)老們的意見(jiàn)，凡重要事務(wù)都要經(jīng)部落大會(huì)討論后才能做出決定。在博茨瓦納社會(huì)中，言論自由的權(quán)利一直都得到尊重，這也為博茨瓦納后來(lái)建立起了最民主的民主制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“將自由表達(dá)作為一種公認(rèn)權(quán)力被認(rèn)為是使博茨瓦納成為非洲時(shí)間最長(zhǎng)，最穩(wěn)定可能也是最自由的民主政體的基礎(chǔ)要素之一”。

二、殖民時(shí)期淪為統(tǒng)治工具

在殖民時(shí)期，酋長(zhǎng)的功能與作用被殖民者降低與削弱了，酋長(zhǎng)王權(quán)的神圣已不復(fù)存在。1884年，歐洲殖民者簽訂了《柏林條約》，為牽制占據(jù)納米比亞的德國(guó)，英國(guó)于1885年宣布博茨瓦納為其保護(hù)領(lǐng)地，稱貝專納蘭（Bechuanaland）。由于英國(guó)對(duì)保護(hù)地實(shí)行間接統(tǒng)治，殖民者便利用酋長(zhǎng)來(lái)管理當(dāng)?shù)厝耍虼耍蹰L(zhǎng)基本上已經(jīng)成為殖民者統(tǒng)治當(dāng)?shù)厝说墓ぞ摺！氨藭r(shí)的酋長(zhǎng)是在為英國(guó)政府服務(wù)而不是他的臣民。”

比如酋長(zhǎng)負(fù)責(zé)向人民征收棚屋稅，并且從中能夠拿到10%的傭金。英國(guó)政府既利用和依賴酋長(zhǎng)，同時(shí)也頒布一系列法案來(lái)削弱酋長(zhǎng)的權(quán)利，例如英國(guó)殖民者在這里推行的第一條法案就是1891年5月9日的樞密令，該法令賦予保護(hù)地高級(jí)專員立法權(quán)，這就意味著酋長(zhǎng)的立法權(quán)開(kāi)始被削弱。1934年頒布的《土著管理法》更進(jìn)一步削減了酋長(zhǎng)的權(quán)力。該法案改變了茨瓦納人的一些傳統(tǒng)習(xí)慣法，如酋長(zhǎng)繼承人除了要在部落會(huì)議上被任命以外，還要得到英國(guó)高級(jí)專員的承認(rèn)。法案進(jìn)一步規(guī)定了酋長(zhǎng)在人民自己的顧問(wèn)之后，要將這些人的名字上報(bào)英國(guó)常駐專員備案，同時(shí)還減少了酋長(zhǎng)在立法與司法中的權(quán)力。這些法案不斷削弱酋長(zhǎng)在部落中的核心地位。

三、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合——酋長(zhǎng)院

1966年，在卡馬的領(lǐng)導(dǎo)下，終于擺脫了英國(guó)長(zhǎng)達(dá)80年的殖民統(tǒng)治，博茨瓦納宣告獨(dú)立。在政體上，博茨瓦納推行西方民主制即多黨議會(huì)制，立法、司法、行政三權(quán)分立。這種西方式的政治制度與千百年來(lái)茨瓦納人所習(xí)慣的酋長(zhǎng)制完全不同，可以說(shuō)，酋長(zhǎng)的權(quán)力被徹底瓦解。整個(gè)國(guó)家從中央到地方建立起一套完備的西方現(xiàn)代民主制度，針對(duì)改革傳統(tǒng)酋長(zhǎng)制的立法不斷削減酋長(zhǎng)們的特權(quán)，傳統(tǒng)酋長(zhǎng)制發(fā)生了顛覆性的變遷。

開(kāi)國(guó)總統(tǒng)塞雷茨的恩瓦托大酋長(zhǎng)身份以及海外求學(xué)與流放生涯，讓他深深懂得傳統(tǒng)酋長(zhǎng)制與現(xiàn)代民主制之間的差異與區(qū)別，認(rèn)識(shí)到酋長(zhǎng)在基層社會(huì)的重要作用。考慮到歷史原因和現(xiàn)實(shí)狀況，博茨瓦納仍有80%人口是長(zhǎng)期受部落大酋長(zhǎng)控制和影響的。因此，與某些非洲國(guó)家獨(dú)立后取消酋長(zhǎng)制不同，博茨瓦納開(kāi)國(guó)總統(tǒng)塞雷茨保留酋長(zhǎng)制，但限制其權(quán)力，設(shè)立酋長(zhǎng)院作為政府的咨詢機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有立法權(quán)。自此將傳統(tǒng)的扎根基層的酋長(zhǎng)制與中央政府的多黨議會(huì)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使博茨瓦納循序漸進(jìn)地向現(xiàn)代化的民主國(guó)家過(guò)渡與轉(zhuǎn)型。

四、酋長(zhǎng)制度得以保留并發(fā)揮作用的原因

博茨瓦納獲得國(guó)家獨(dú)立后，受社會(huì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)等各方面的種種因素的影響，酋長(zhǎng)制度被保留并在現(xiàn)代社會(huì)中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。從歷史上看，博茨瓦納與多數(shù)其他非洲國(guó)家一樣，傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在是促使酋長(zhǎng)制度在現(xiàn)代博茨瓦納仍然保留的歷史因素。而酋長(zhǎng)在現(xiàn)代社會(huì)的傳統(tǒng)權(quán)威不可替代、酋長(zhǎng)與政府能夠?qū)崿F(xiàn)良好的合作是酋長(zhǎng)制度在博茨瓦納仍然保留的現(xiàn)實(shí)因素。

（一）歷史因素

傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，是博茨瓦納保留酋長(zhǎng)制度的重要原因。博茨瓦納自獨(dú)立以來(lái)，政局穩(wěn)定，社會(huì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)更是創(chuàng)造了非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。但傳統(tǒng)的村社關(guān)系仍然存在，維系傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的政治管理制度也因此得以存續(xù)。殖民地時(shí)期，為了推行間接統(tǒng)治，英國(guó)對(duì)酋長(zhǎng)制加以強(qiáng)化。有學(xué)者指出，“殖民主義沒(méi)有削弱酋長(zhǎng)的地位，也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行民主化改造，而是強(qiáng)化了酋長(zhǎng)的權(quán)威、地位和權(quán)力，把他們從非洲的傳統(tǒng)權(quán)威轉(zhuǎn)變成了宗主國(guó)的代理人，他把擁有酋長(zhǎng)職位的人稱為“無(wú)冕專制”（decentralised despotism）的領(lǐng)導(dǎo)者”。

（二）現(xiàn)實(shí)因素

酋長(zhǎng)的傳統(tǒng)權(quán)威地位不可替代。隨著博茨瓦納城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展，酋長(zhǎng)的作用越來(lái)越弱化，但在一定時(shí)期內(nèi)特別是在農(nóng)村，酋長(zhǎng)作為傳統(tǒng)的權(quán)威，仍具有很大的影響力，能夠有效地協(xié)調(diào)政府與地方百姓的關(guān)系。酋長(zhǎng)制的存在既可以保證酋長(zhǎng)在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)揮作用，捍衛(wèi)和維護(hù)本部落權(quán)益;又有利于政府對(duì)基層的管理。加之，社會(huì)普遍對(duì)酋長(zhǎng)更為信賴，酋長(zhǎng)院的保留有其無(wú)可替代的意義。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上，酋長(zhǎng)一直以來(lái)都在博茨瓦納的社會(huì)中扮演著重要角色。酋長(zhǎng)是傳統(tǒng)社會(huì)的統(tǒng)治力量，酋長(zhǎng)制是博茨瓦納各個(gè)部落社會(huì)的政治核心。在英國(guó)殖民者到來(lái)之后其權(quán)力開(kāi)始遭到削弱。今日博茨瓦納的社會(huì)制度中選擇性地保留酋長(zhǎng)制，但限制其權(quán)力，將傳統(tǒng)的扎根基層的酋長(zhǎng)制與中央政府的多黨議會(huì)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在博茨瓦納共和國(guó)的政治體系中扮演著溝通政府與基層的中介。 “如何有效處理好傳統(tǒng)政治制度與現(xiàn)代政體之間的融合問(wèn)題，即如何既尊重傳統(tǒng)統(tǒng)治者的地位與作用又能夠讓其接受?chē)?guó)家制度的改革并以新的方式為人民服務(wù)”，是擺在該國(guó)政府面前的突出問(wèn)題。非洲國(guó)家仍需要結(jié)合本國(guó)國(guó)情，認(rèn)真思考符合實(shí)情的發(fā)展道路，也希望非洲人有足夠的智慧和能力解決自身問(wèn)題。

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