對接“一帶一路”構建黑龍江省全方位開放新格局

張麗莉

十九大報告提出，建設現代化經濟體系，要推動形成全面開放新格局，并將“一帶一路”建設置于更加重要的地位，作為構建全面開放新格局的總抓手。我省主動對接國家“一帶一路”倡議，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，這將有力地推動我省形成以國內區域合作為依托，以對俄開放為重點，面向歐美、日韓及港澳臺地區的全方位開放新格局，有效提升我省對內合作與對外開放層次和水平。

一、對接“一帶一路”倡議必須深入踐行開放發展理念

習近平總書記在十九大報告中提出新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略，其中很重要的一條是“堅持新發展理念”。開放發展理念作為新發展理念的重要組成部分，是國家“一帶一路”建設的指揮棒，我省主動對接“一帶一路”倡議，需要以開放發展理念作為統領。事實上，無論是從我省推進“一帶一路”建設的發展定位，即“打造一個窗口、建設四個區”，還是“三橋一島一道一港”的穩步推進，以及哈歐、哈俄班列常態化運行、“哈綏符釜”陸海聯運大通道貫通，中俄原油管道二線工程正式投入商業運營，我省與58個“一帶一路”沿線國家開展經貿往來等等，無一不體現著開放發展理念的指導思想。未來，我省在對接國家“一帶一路”建設，力推“中蒙俄經濟走廊”發展的過程中，將以更加積極的姿態，進一步深入踐行開放發展理念。一是要全面開放。在開放內容上，我省要進一步拓寬對外經濟開放領域，除對俄、對蒙的能源資源貿易、農產品貿易等領域外，還要深入開展土地資源、農林牧品種等區域性合作，深化林業資源合作，進行生態環境保護合作，打造旅游資源合作等。此外，我省對外文化交流合作、對外科技交流合作等方面也要進一步開放；在開放空間上，我省要以哈爾濱市為核心，以黑河、綏芬河、同江、東寧、撫遠等重點沿邊口岸城市為節點，拓展對外開放輻射范圍，逐步形成內陸沿邊分工協作、互動發展的全方位開放新格局；在開放方向上，我省在加強同俄羅斯、蒙古國的經貿、人文、科技往來的基礎上，要更加注重抓好對日本、韓國的合作，實現我省對發展中國家、發達國家均衡開放。二是要共贏開放。加強國際交流合作，實現互利共贏，是我省打造全面開放新格局的根本原則和重要目標。共贏開放就是要反對保護主義，消除各種貿易壁壘和非貿易壁壘，維護和加強多邊貿易體制機制；共贏開放就是要擴大利益匯合，不斷尋找各個層面的交叉互補性，把對外開放合作的蛋糕做大做優；共贏開放就是要堅持求同存異，利用和創新各種政策溝通平臺，如中俄總理定期會晤機制、省州長會晤機制等，尋求國家間的利益同一性和最大化。三是要公平開放。營造我省公平的市場環境，無論是內資還是外資企業，都一視同仁，不能差別對待；改變過去依靠土地、稅收等優惠政策招商引資的做法，通過加強法治建設，為企業提供公平、透明、可預期的市場環境；建立“親”“清”型政商關系，激發、保護和發揮好企業家精神。

二、對接“一帶一路”倡議必須大力實施貿易強省戰略

中俄兩國作為相鄰的大國，邊界線長達4300多公里，其中，僅我省與俄羅斯邊境線就長達2981公里，同俄羅斯5個州區相鄰，有25個國家一類口岸和10個邊民互市貿易區，對俄開發開放具有獨特的區位優勢。多年來，我省一直是全國對俄貿易的前沿陣地，全省對俄貿易占全國1/4，對俄投資占全國1/3，盡管目前我省對俄貿易日漸放穩、放緩，但仍然繼續領跑全國，可以說我省是名副其實的對俄貿易大省。實現我省從貿易大省向貿易強省的轉變，符合經濟發展的客觀規律，與推進“中蒙俄經濟走廊”建設相得益彰，為我省全面開發開放打下堅實基礎。一是培育貿易新業態新模式。積極探索互聯網時代貿易發展的新業態新模式，實現跨界融合，加快推進貿易發展新舊動能轉換。一方面，積極推進“互聯網+貿易”，即跨境電子商務發展。我省地方政府及企業繼續擴大同阿里巴巴等優秀電商合作，同時著力培養壯大本地電商企業，如達俄通、俄品匯等，通過電商服務平臺，實現中俄兩國貿易的便捷化和多樣化；另一方面，提升跨境產業園區、跨境產業鏈發展的質量和效益。以信息化平臺為基礎，在跨境產業園區建立智慧物流、智能倉儲，并形成互聯網技術、銀行結算系統和智能倉儲物流的交易閉環；以跨境園區為孵化器，培育形成優勢產業集群，提高產業國際競爭力；對跨境產業鏈發展方向進行梳理和規劃，制定前瞻性、可控性發展戰略；通過加強生產聯系，夯實跨境產業鏈，促進國際產能和裝備制造業合作。二是打造貿易優質量優品牌。形成以質量、品牌為核心的出口競爭新優勢。建立企業誠信信息公示平臺，明確生產者的產品質量責任和義務，加強政府監督和服務職能，從供給端提高貿易產品質量；從品牌定位、品牌塑造和品牌傳播三個維度積極促進外貿品牌培育。同時，發揮商務、質檢、海關等相關部門聯動職能，加強外貿品牌建設的保護力度。此外，充分發揮行業協會和中介機構的作用，為外貿品牌推廣、咨詢等提供服務。三是建立貿易強體制強機制。盡快推進中俄自貿區建設。以綏芬河、哈爾濱、大慶綜合保稅區為基礎，借助天津、遼寧等自貿區建設經驗，盡快申請建立中俄自貿區，以此釋放自貿區的優勢，提升我省對外貿易水平和檔次；建立保護企業合法權益的體制機制。依法行政，加大知識產權的保護力度，促進公平競爭，健全內外資企業的投訴機制，維護外貿及外商企業的合法權益。

三、對接“一帶一路”倡議必須堅持“引進來”“走出去”并重

堅持“引進來”和“走出去”并重，是開放型經濟發展到較高階段的重要特征，也是更好統籌國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則的有效途徑。一直以來，我省比較重視招商引資工作，吸引大的投資商、優秀企業落戶我省，帶動經濟發展，這將有利于“引進來”戰略的進一步發展。但是相比“引進來”，我省的“走出去”發展時間相對較短，發展經驗還有待于進一步積累和完善。對外投資必然要面對很多國家，這些國家政治、經濟、文化、外交及市場等多因素交錯在一起，增加了我省企業對外投資發展的不確定性和難度。今后，我省要以對接國家“一帶一路”建設為契機，以“中蒙俄經濟走廊”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動的開放格局。在“引進來”方面，一是營造優良的發展環境。良好的發展環境，包括法制環境、市場環境、社會環境、人文環境等等。營造良好發展環境，要提升政府的服務能力，守信踐諾；要進一步簡政放權，放管結合，切實降低本省制度性交易成本；要繼續壓縮一般性開支，為企業減稅降費騰挪空間。二是著力提升引資的質量。精準擴大招商合作。堅持以項目為中心，有機整合現有企業要素資源，圍繞拉長產業鏈招商引資，形成橫向成峰、縱向成鏈的優勢產業集群；堅持以企業為主體，鼓勵企業法人深入招商第一線，圍繞企業主導產品招商，幫助大企業引入戰略投資者；堅持以園區為平臺，搭建招商平臺，挖掘、整合各種資源投入園區建設。在“走出去”方面，一是搭建企業“走出去”平臺。找準中、俄、日、韓等國家間的互補優勢，圍繞這些優勢產業開展企業交流會，推進企業互訪，發揮企業能動性，使企業成為“走出去”的主體；政府通過提供有效金融支持、政策支持、人才支持、信息平臺支持以及抵御海外風險支持等方式鼓勵我省企業擴大對外投資。二是注重對外投資的質量。提高我省企業國際化經營的能力，規范企業市場化運作水平，提高對外投資的經濟效益；以企業產品“走出去”為突破口，帶動設計、制造、銷售等全產業鏈“走出去”，以及技術、標準、服務等全方位“走出去”；鼓勵企業分工協作，“抱團出海”，這既有利于增強對海外市場反應的靈敏性，也有利于眾多企業共同防范、抵御各種海外風險。

（作者系中共黑龍江省委黨校經濟學部副教授）

責任編輯/隋安輝suianhui@fendouzazhi.cn