農(nóng)網(wǎng)升級改造項目精細(xì)化管理

王輝

【摘 ?要】受資金限制，鄉(xiāng)村農(nóng)網(wǎng)設(shè)施更新改造不徹底，舊線、舊桿續(xù)用普遍，高耗能變壓器更新數(shù)量少，臺區(qū)未安裝漏電保護器，致農(nóng)網(wǎng)安全經(jīng)濟運行受到影響;農(nóng)網(wǎng)改造未做到整村全覆蓋，村內(nèi)部分村民組僅進行單一戶表到戶改造，只能滿足基本照明需要，其他農(nóng)網(wǎng)設(shè)施采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局部性改造，導(dǎo)致線路末端村戶電壓嚴(yán)重偏低，供電質(zhì)量較差，維護量大、成本高;項目前期現(xiàn)場勘察、可研、設(shè)計深度不夠，造成施工中反復(fù)修正，增大建設(shè)成本;農(nóng)網(wǎng)改造項目建設(shè)過程管控不完善，農(nóng)網(wǎng)維護管理相對薄弱。因此，針對前期農(nóng)網(wǎng)改造中的問題，以創(chuàng)新的思維，改進農(nóng)網(wǎng)升級改造項目實施方式，推行農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃逐村細(xì)化、分類設(shè)計，項目施工村為單元、整體推進模式，實行農(nóng)網(wǎng)改造工程項目精細(xì)化管理，強化農(nóng)網(wǎng)運營維護，既是農(nóng)網(wǎng)升級改造項目高效高質(zhì)完成的可靠保障，也是全面提升農(nóng)網(wǎng)升級改造項目建設(shè)水平的內(nèi)在要求。

一、基于“整村推進”的農(nóng)網(wǎng)升級改造項目精細(xì)化管理的內(nèi)涵和主要做法

供電公司以履行社會責(zé)任，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民生活用電需求為己任，以建成“結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠、經(jīng)濟高效”的現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)為目標(biāo)，以農(nóng)網(wǎng)升級改造項目“整村推進”方式為抓手，引入精細(xì)化管理理念和方法，對農(nóng)網(wǎng)升級改造項目的項目規(guī)劃、項目建設(shè)、運行維護等基本要素進行精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)的操作與實施，保障農(nóng)網(wǎng)升級改造項目高效高質(zhì)建設(shè)和運行（如圖1）。精細(xì)調(diào)研，確立農(nóng)網(wǎng)升級改造的基本思路和實施方式;強化領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)網(wǎng)升級改造項目組織保障機制;注重細(xì)節(jié)，以農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、科技等專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管控為手段，強化農(nóng)網(wǎng)升級改造項目全過程精細(xì)化管理;創(chuàng)新管理，著力提升農(nóng)網(wǎng)運維能力;主動作為，打造農(nóng)網(wǎng)改造與新農(nóng)村建設(shè)工程銜接建設(shè)的有效途徑。主要做法如下：

（一）精細(xì)調(diào)研，確立農(nóng)網(wǎng)升級改造思路和實施方式

1.組織力量，開展農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)狀調(diào)查研究

（1）深入調(diào)查摸底，逐一建檔立卡。按照村為單位、全面核查、精準(zhǔn)識別的原則，組織市、縣公司及鄉(xiāng)供電所數(shù)百名專業(yè)人員，采取農(nóng)網(wǎng)運行原始數(shù)據(jù)采集、入村現(xiàn)場核查、入戶訪問等多種方式，縣全部行政村的農(nóng)網(wǎng)設(shè)施及運行現(xiàn)狀進行全方位、拉網(wǎng)式排查，逐條線路、逐臺區(qū)、逐變壓器、逐戶詳細(xì)摸底，逐村建檔立卡。建立問題庫，實施閉環(huán)管理。圍繞調(diào)研數(shù)據(jù)，將農(nóng)網(wǎng)運行中發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理和固化，細(xì)分出10千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、供電半徑超標(biāo)準(zhǔn)、變電站布點不合理、變電容量不足、供電設(shè)備老化、過負(fù)荷等六大類109個大項、173個小項問題，形成農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)狀問題庫。

2.轉(zhuǎn)變觀念，確定農(nóng)網(wǎng)升級改造基本思路

（1）滿足發(fā)展要求，建設(shè)適度超前。以滿足農(nóng)村經(jīng)濟20年至30年中長期發(fā)展要求為導(dǎo)向，采取“戶均容量”、“戶均用電量”和“村整體容量與用電量”指標(biāo)量化核定方法，確立農(nóng)網(wǎng)升級改造規(guī)劃容量適度超前范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式，著力解決重復(fù)建設(shè)問題。

（2）加強溝通協(xié)調(diào)，注重規(guī)劃銜接。對外，農(nóng)網(wǎng)升級改造建設(shè)規(guī)劃與地方城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)電網(wǎng)與其它基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，配電設(shè)施改造時序與村莊規(guī)劃建設(shè)相銜接，與環(huán)境相協(xié)調(diào);對內(nèi)，農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃兼顧高、中、低三級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建安全可靠、能力充足、適應(yīng)性強的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強各級電網(wǎng)間的負(fù)荷轉(zhuǎn)移和相互支援能力。

3.因地制宜，確立農(nóng)網(wǎng)改造“整村推進”實施方式

（1）消除改造“死角”，實施“整村推進”。針對前期鄉(xiāng)村農(nóng)網(wǎng)改造中存在的規(guī)劃設(shè)計不合理、設(shè)施更新改造缺口大，全面改造范圍小、“死角”多，供電質(zhì)量和供電能力不能滿足村戶用電需求及影響農(nóng)網(wǎng)整體改造成效的實際狀況，公司在總結(jié)歷次農(nóng)網(wǎng)改造得失，并對逐一村莊農(nóng)網(wǎng)狀況進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)網(wǎng)改造“整村推進”的實施方式。即：以行政村為基本單元，以整個村莊的所有村民組和農(nóng)戶為農(nóng)網(wǎng)改造對象，以統(tǒng)一規(guī)劃為抓手，以資金集中投入為保障，以解決鄉(xiāng)村低電壓、供電“卡脖子”、動力電等突出問題為重點，以變壓器臺區(qū)、高、低壓線路及下戶線同步改造與農(nóng)配網(wǎng)整體改造相銜接為途徑，以全力滿足村戶生產(chǎn)、消費和農(nóng)業(yè)、商業(yè)動力用電中長期需求為目標(biāo)，“整村推進”農(nóng)網(wǎng)升級改造項目建設(shè)，實現(xiàn)精準(zhǔn)投資、精準(zhǔn)建設(shè)、精準(zhǔn)落地。

（二）注重細(xì)節(jié)，強化農(nóng)網(wǎng)升級改造項目全過程管理

1.精準(zhǔn)規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)網(wǎng)升級改造項目建設(shè)

（1）加強規(guī)劃精準(zhǔn)編制與精細(xì)實施。基于農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)狀調(diào)研分析，編制《基于典型負(fù)荷特征下的三縣及郊區(qū)農(nóng)網(wǎng)升級改造規(guī)劃與實施方案》，統(tǒng)籌考慮高壓配網(wǎng)與中低壓配網(wǎng)、新建與改造、農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃與地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃無縫銜接，明確各節(jié)點工作內(nèi)容及相關(guān)要求，實現(xiàn)規(guī)劃精準(zhǔn)編制。實施“兩表、兩書、一庫”（項目需求確認(rèn)表、現(xiàn)場勘察確認(rèn)表、農(nóng)網(wǎng)改造意見征求書、工作流程說明書、項目儲備庫）為內(nèi)容的規(guī)劃需求管理，對高低壓線路路徑、新建變壓器落地選點提前征得各村委、村民同意并簽字認(rèn)可，確保項目有序推進和精細(xì)實施。

（2）強化規(guī)劃項目計劃管控。“整村推進”農(nóng)網(wǎng)升級改造規(guī)劃審定后，依據(jù)逐線路、逐臺區(qū)、逐變壓器、逐戶農(nóng)網(wǎng)實際情況，制定規(guī)劃項目實施計劃及項目儲備計劃，對每個變壓器臺區(qū)的高壓進線、變壓器、低壓線路、下戶線、戶表、表箱的所有設(shè)備建立項目庫，沒有進入項目庫的不開展前期工作，前期工作不落實的項目不能進入投資項目儲備庫，未進入投資儲備庫的項目不安排年度計劃，確保項目安排和建設(shè)科學(xué)合理，實現(xiàn)“規(guī)劃—前期—計劃—實施”全過程閉環(huán)管理。

2.規(guī)范管理，把農(nóng)網(wǎng)升級改造工程質(zhì)量抓細(xì)抓實

（1）推行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。每個行政村的農(nóng)網(wǎng)升級改造工程設(shè)立一個項目經(jīng)理部，并由相關(guān)業(yè)務(wù)部門專業(yè)人員分別擔(dān)任“線路單元”、“變壓器臺區(qū)單元”等項目組組長，項目經(jīng)理對技術(shù)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位實行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)隊伍的工作協(xié)同，對現(xiàn)場工程質(zhì)量和安全跟蹤監(jiān)督，實現(xiàn)工程項目進度、安全、質(zhì)量、成本的“四控制”和合同、現(xiàn)場、生產(chǎn)要素的“三管理”，推動項目高效高質(zhì)建設(shè)。

（2）夯實工程質(zhì)量的人力資源基礎(chǔ)。以專業(yè)培訓(xùn)為抓手，切

實提高工程建設(shè)、管理和施工人員的專業(yè)素質(zhì)和能力。開展農(nóng)網(wǎng)工程規(guī)劃設(shè)計培訓(xùn)，以投資方向、負(fù)荷預(yù)測、區(qū)域位置、線路走徑、導(dǎo)線及設(shè)備選型等為培訓(xùn)重點，先后組織培訓(xùn)4次，培訓(xùn)人員105人次，為農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃做實、做細(xì)提供了人力資源支撐。開展農(nóng)網(wǎng)升級改造工程工藝質(zhì)量培訓(xùn)，先后組織培訓(xùn)17次，培訓(xùn)人員1261人次，采取“實戰(zhàn)模擬”培訓(xùn)方式，對施工工藝、技術(shù)規(guī)范、操作步驟、工作方式等內(nèi)容進行仿真和實地操作模擬訓(xùn)練，有效提高施工人員遵守工藝質(zhì)量的自覺性和操作能力。

3.細(xì)化措施，強化施工現(xiàn)場安全管控

（1）加強施工現(xiàn)場安全風(fēng)險防范。在實施“整村推進”農(nóng)網(wǎng)升級改造項目建設(shè)過程中，堅持一手抓質(zhì)量、一手抓安全，施工前認(rèn)真開展現(xiàn)場勘察、危險點分析，科學(xué)評估、分級預(yù)控、準(zhǔn)確識別、動態(tài)管理。實行關(guān)鍵施工崗位“工作票”制，所有操作必須嚴(yán)格按工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負(fù)責(zé)人認(rèn)可流程規(guī)范操作，進行現(xiàn)場唱票、復(fù)誦。建立監(jiān)理施工安全風(fēng)險臺賬，對達到或超過一定范圍的危險施工作業(yè)提前發(fā)出暫停施工的預(yù)警通知，并及時開展專項隱患治理，達到安全要求后方可復(fù)工。對由于條件限制等原因無法執(zhí)行安全控制方案的，結(jié)合實際對原方案及現(xiàn)場進行評估和修訂后，在確保安全風(fēng)險在可控范圍內(nèi)后再組織施工。抓好現(xiàn)場施工機械安全管理。針對性開展施工機械機具、起重機械、材料運輸管理的隱患排查，重點對地錨、繩索、卡具等小型施工機具和自制的非標(biāo)工器具的安全隱患進行排查治理，防止因機械故障引發(fā)的施工安全事故。

（作者單位：國網(wǎng)威海市文登區(qū)供電公司）