軍隊房地產流失嚴重依法保護是在必行

閆春利

摘要：在國內改革緊密籌劃的過程中，城市建設上升到了新的臺階。各地區政府爭先恐后加快城市內部規劃與調整建設，市政基礎設施、舊城改造、市政建設成為了優先調整的內容，這讓許多本屬于軍隊的房地產遭到了拆遷。一些地區甚至將軍隊空閑靶場、訓練場、房地產作為荒廢用地，在沒有與部隊溝通的前提下強行使用。很多歷史遺留問題漸漸成為了近些年的社會爭議。這些問題源自于軍隊在解放國內的時候一部分房產交接手續不明，部分單位借此要求軍隊歸還。為了緩解地方單位與軍隊之間的矛盾，就必須做好軍隊設施的保護。妥善處理好國防規劃與城市規劃關系，加強軍隊房地產保護。

關鍵詞：軍隊房地產;流失問題;依法保護

自改革開放后，尤其是近些年房地產經紀的快速發展，使得許多地方政府與企事業單位利用部隊精簡的弱點，私自占用與使用許多閑置狀態下的部隊靶場、訓練場、房地產。這些問題不僅會讓軍隊的權威性遭到外界懷疑，同時也不利于新時期中國部隊建設工作的推進。為了改善這一情況，就必須做好軍隊房地產保護工作。

一、軍隊房地產被占原因

（一）地方政府規劃居住區挪用

部分地區以城市發展尤其是建設經濟適用房為由強行、無償索取部隊土地。對軍隊來說營房、訓練場地是保障訓練效率、衛國能力的重要資源。一味的強行從部隊軍區索取資源顯然并不合理。地方政府沒有做好城市規劃工作卻將后果轉移到占用部隊土地是治標不治本的情況。

（二）地方政府開發經濟挪用

一些地區與部隊強調經濟建設是首要任務，強行占用部分部隊的閑置營房、靶場等土地。雖然經濟開發是國民經濟建設的重要工作，但不可忽視的是軍隊建設是保障國民經濟、國家安全的重要途徑。如果忽視且沒有做好二者的平衡處理，對國家經濟建設與軍隊建設來說都是非常不利的。

（三）企事業單位無故占用

在歷史遺留問題的影響下，一些地方企事業單位強行回收與索要部隊使用房地產。當然也有一些是因為企事業單位在租賃部隊空閑房產以后以各種各樣理由拒不搬遷。部隊沒有辦法與條件收回這些土地，直接侵蝕了部隊的合法權益。

二、保護軍隊房地產的方法

（一）加強全軍房地產保護意識

國家軍隊是國家實力的象征，軍隊用地本身就是特殊國有土地，屬于國防建設必不可少的部分。軍隊用地管理方法實際上和城市用地有很大區別，雖然同樣受到國家法律保護，但軍隊用地的占用、使用還要上報軍隊機關。即便是地方政府也要明白這一道理。軍事用地同時受到規劃法、國土法與憲法保護。地方政府無償收回軍用土地并不妥當[1]。我國軍事設施保護法明確規定，部隊訓練場、營房、靶場都是國家軍事設施，地方政府與軍事機關必須將國家安全利益擺在首位，尊重與保護我國的軍事設施。軍隊房地產由軍隊統一管理，包括林木、設備、設施、房屋與土地。為了切實保護軍隊房地產，黨中央以及國務院、中央軍委發布，明確要求必須保護好軍用設施。在沒有得到中央同意的前提下，絕對不可以私自占用軍隊土地、軍隊房地產。

（二）統籌城市規劃與軍隊建設關系

在國民經濟建設過程中，城市規劃與軍隊建設的矛盾成為了經濟發展最主要的沖突。眾所周知軍事單位本身就有著保密性。可是很多城市實施與編制規劃城市方案中，尤其是占用軍事設施時并沒有考慮這方面需要。不僅沒有征求軍隊意見，同時也沒有得到軍隊單位批準，強行要求軍隊服從[2]。如果軍隊不同意就以軍隊不服從國家城市規劃法法律鎮壓部隊。而我國軍事保護法中明確強調過，在縣級以上城市，地方政府編制、規劃城市方案只要涉及軍事設施就必須和軍隊部門協商，同時兼顧經濟建設與經濟發展需求。要尊重軍事設施與軍隊建設保密性、安全性要求。

不論是地方政府還是國家軍隊都要站在國家利益的角度調整規劃方向、規劃方法。城市規劃部門應當面對現實、尊重歷史，從國防建設與經濟建設兩方面利益角度出發，服從軍民團結大局要求，編制出同時收獲軍民滿意的城市規劃方案。

（三）有償使用土地

雖然城市規劃意義重大，對國民經濟建設有著直接的影響，但也不能為了追求經濟建設而忽視掉國防本身的建設意義。地方政府規劃城市目標的過程中，對于土地的使用問題與軍事設施經濟補償關系經常會發生爭議。為此中央軍委、國務院曾以保護國家軍隊基礎設施權益，防止權益遭到侵犯發布過78號文件，文件指出為發展經濟需要改建、拆遷的軍隊設施，應當由軍隊根據現行價格以及本來規模提出改建、拆遷預算、材料與經費。隨后由占用土地單位即提出改建、拆遷單位予以解決。反之如果軍隊必須繼續應用該土地，則由軍隊予以補償。國防利益是國家的根本利益和國家安全有著重大關系[3]。因此不論是地方政府還是軍事單位必須實事求是、顧全大局考察現場，準確核算土地數量、構筑物、占用物。這對城市發展、國防建設均具有重要意義，是絕對不能忽視的國家建設問題。

三、結語：

不論是對城市發展還是軍隊建設，土地都是非常重要的資源。因此處理好城市規劃與軍隊建設的關系是當前依法保護軍隊房地產的首要任務。當然如果軍隊本身缺少保護房地產的意識，同樣也會影響房地產保護質量。軍隊必須做到土地的有償使用，在土地使用期限到期以后及時和當地政府、企事業單位等進行探討，為被占地單位提供補償。關于歷史遺留問題，應堅持貫徹實事求是原則，做到恰到好處、合法、合理、合情的使用土地，解決軍隊房地產與軍隊發展之間的矛盾和沖突。

參考文獻：

[1]石寶軍，石宇.加強新時代軍事設施保護工作的幾點思考[J].國防，2018（09）：72-75.

[2]羅劍銘.停止軍隊空余房地產租賃法律問題研究[J].武警學院學報，2018，34（09）：48-52.

[3]王然.強軍目標與國防和軍隊法規創新發展研究[J].法制博覽，2018（08）：126.