丘陵地區山洪災害防治探討

徐同海 閆光玉

摘要：山洪災害一直是困擾黃土高原丘陵地區防災減災安全的重要問題，不僅給當地人民帶來嚴重威脅，還給當地經濟發展和社會穩定帶來重大影響。通過分析陜西省延安市志丹縣山洪災害的特點和山洪災害防治對策，為黃土高原丘陵地區山洪災害防治工作提供借鑒。

關鍵詞：山洪災害；防御措施

陜西省延安市志丹縣位于陜西北部，地處黃土高原丘陵溝壑區。境內溝壑縱橫，梁峁密布，溝谷深切，平均海拔在1093～1741米之間，由三大水系（北洛河、周河、杏子河）形成三個自然區域。由于區內干旱與半干旱的氣候特征，造成雨季降水（6～9月份）集中，極易發生山洪災害（山洪一般是突發的， 局部暴雨形成的， 其特點是涉及的水量中等、歷時短暫、影響范圍不大， 但進入溝谷的速度很快， 來勢兇猛， 常常誘發滑坡、泥石流， 破壞力強， 危害十分嚴重。筆者所述山洪災害是指由降雨在上游山丘區引發的洪水災害以及由洪水誘發的泥石流、滑坡等災害。筆者所述山洪災害是指由降雨在上游山丘區引發的洪水災害以及由洪水誘發的泥石流、滑坡等災害），且山洪災害突發性強， 破壞性大， 每年都造成大量人員傷亡和財產損失， 嚴重影響山丘區社會安定和經濟發展。山洪災害防御已經成為當前減災防災工作的一個重點和難點。

1陜西志丹地區山洪災害的基本特點

（1）暴雨山洪出現頻率高， 季節性強。降雨主要集中在5 -10 月， 其中6 -9 月份降水最集中， 占全省年平均降水量的60 %以上， 且多以暴雨和連陰雨的形式出現， 因此每年的6 -9 月是山洪災害發生的高峰季節。據不完全統計， 6 -9 月發生的山洪災害往往占全年山洪災害的95 %以上。

（2）來勢兇猛， 成災快。俗話說：“陡漲陡落山溪水” ， 志丹縣境內山丘區山高坡陡， 溪流密集， 每遇暴雨， 洪水蜂擁而至， 往往幾個小時仍至幾十分鐘即可成災受損。

（3）破壞性強， 危害嚴重。山洪災害暴發突然，發展迅猛， 常常瞬間成災， 猝不及防， 容易造成嚴重的人員傷亡和經濟損失， 給當地的社會經濟發展造成了巨大的危害。

（4）恢復難度大。山丘區多是經濟發展相對欠發展的地區， 山洪災害往往對水利、交通、電力、通信、農田等基礎設施造成毀滅性的破壞， 群眾幾十年的勞動成果毀于一旦， 許多被山洪及其誘發的泥石流、滑坡毀壞的農田等基礎設施幾年甚至幾十年難以恢復。這對本來經濟不發達的群眾更是雪上加霜， 使相當一部分群眾的生產生活又返回到貧困線以下。

2山洪災害防治對策

2.1加強防災知識的宣傳培訓

山洪災害的廣泛性和嚴重性決定了防御工作需要全社會的共同努力。全社會都有責任和義務參與和承擔防災工作。要在全社會加強山洪災害風險宣傳培訓，增強群眾防災、避災意識和自防自救能力，變被動受災為主動躲災；要使全社會都重視山洪防治工作，使人們的行為能主動避開山洪的影響，真正實現人與自然和諧相處。

2.2完善監測預警系統

主要包括水雨情監測系統、各級監測預警平臺、預警發布系統。監測系統建設是根據當地交通、通信、植被、地形地貌和社會經濟狀況，以小流域為單元，在山洪災害易發區布設監測站點，建立自動遙測與人工簡易觀測相結合的雨水情監測站網，實現對暴雨洪水的實時監測。

監測預警平臺是利用調查評價的數據、底圖，依托計算機、網絡等信息技術，實現了雨水情實時入庫、自動分析、動態監測、在線查詢、在線監視、在線預警發布等功能，并實現國家、省、市、縣互聯互通和信息共享。

預警發布系統主要為縣、鄉、村配置預警設備，除通過人工敲鑼、鳴哨、手搖警報器等傳統方式發布預警信息外，還充分利用短信群發、有線及無線廣播、電視等現代化手段，以及針對山洪災害預警量身定做專用設備，著力解決預警信息“最后一公里”問題，確保預警信息能夠及時快速發布傳送到基層千家萬戶。

從2012年起志丹縣在省水利部門的組織下實施山洪災害非工程措施項目，建設自動水雨情監測站點18處，整合縣內氣象、水文監測站點共29計，縣行政轄區內共有自動水雨情況自動監測監測站點47處，在近年來山洪災害防御工作中起基礎監測保障作用。同時根據重點區域山洪災害防御工作需要建設簡易雨量站監測站135處，在重要河段（重要部位）建設簡易水位監測站79處。在重點防御村建設預警廣播站95處，在山洪災害科學防御架構上建立了山洪災害防御基礎性監測保障和預警保障，形成從點到面的系統性防御工程。為區域山洪災害防御提供了有力支持，且效益明顯，尤其是在2013年本地區持續強降水防御過程效果明顯，提前發布預警10000多條，群眾撤離避險79445人，實現無人員傷亡的防災減災成果。

2.3建立防災減災“大數據”平臺

山洪災害防御涉及多個層面、多個區域和多個部門，隨著現代綜合防災技術的發展，建設山洪災害防御的防災害減災“大數據”庫平臺，整合國土、水利、農業、環保、氣象、水文、基層防御數據和電子應急指揮平臺能實現山洪災害防御措施的全面落實，從而實現科技、系統的防御手段，同時實現跨流域跨行政區域的災害防御和減災搶險工作。利用基層防御數據和國土、水利、農業的現狀數據形成山洪災害防御的基礎數據，“吃透家底”；利用氣象、水文、水利、國土、環保的有效監測手段和無人及巡航等完成實時監測；利用電子指揮分析系統完成災害預警和分析；利用視頻會商指揮系統和無人機技術實現跨區域搶險和實時掌握及決策指揮，從而形成系統的、全覆蓋、有效的搶險救災技術和手段，實現全方面的落實防災減災措施，能最大程度減災人員傷亡和財產損失，實際山洪災害防御“零距離”。

2.4完善保障政策

山洪防治工作具有復雜性、艱巨性和長期性，要確保防治工作按規劃實施，在嚴格執行《水法》《防洪法》《水土保持法》和《河道管理條例》等法律法規的基礎上，還必須根據實際情況，完善相關的政策作保障。一方面是引導政策，要制定鼓勵山洪危險區內人員外遷及生活安置、生產扶持的政策，變行政命令為政策引導，通過政策的優惠來引導人員逐步外遷。

同時，對退耕還林、退田還河和水土保持等生態措施和其他工程治理措施，要制定諸如投資補助、無息貸款、貼息貸款等優惠政策，引導和促進山洪治理措施的實施；另一方面是約束政策，要制定規范人們在山洪影響區內進行生產、生活的相關政策，將危險區確定為不適宜人口居住區，對非在警戒區內建設不可的工程要實行山洪影響評價制度。

3總結

隨著全球氣候變化，暴雨洪水災害日趨嚴重，經濟社會的快速發展對防汛抗洪減災需求的更加提高，再加上人口、資源、環境等發展中遇到的新問題，山洪災害防御已成為防汛抗洪減災工作的重點和難點，如何減輕山洪災害帶來的巨大危害和損失，依然是全省各級黨委、政府和水利、防汛等部門精心研究與努力解決的重大問題，需要繼續高度重視，加強探索研究，加大投入力度，加快防治建設，落實防御措施，為丘陵地區人民群眾的生活生產創造一個安全、穩定、和諧的環境。

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（作者單位：志丹縣防汛抗旱指揮部辦公室1

志丹縣庫區移民管理辦公室2）