淺析新疆公民法治意識培養(yǎng)的關(guān)聯(lián)要素

薛慶吉

摘 ?要：培育法治意識，是推進(jìn)依法治疆、建設(shè)法治新疆的基礎(chǔ)，也是培育現(xiàn)代公民的重要舉措。由于歷史和現(xiàn)實的諸多因素的影響，公民的法治意識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展要求。為了找到影響公民法治意識的培養(yǎng)問題的癥結(jié)，更加有針對性地進(jìn)行公民法治意識的培養(yǎng)，亟需對目前影響新疆公民法治意識培養(yǎng)的相關(guān)要素進(jìn)行全面深入的研究分析。

關(guān)鍵詞：法治;法治意識;法治意識培養(yǎng);關(guān)聯(lián)要素

一、法治意識的內(nèi)涵

通常來講，法治意識是反映公民對法律的認(rèn)識水平及基于這種認(rèn)知所形成的對法律、法律的效用和功能的基本態(tài)度和信任、依賴程度。法治意識是建立在法治基礎(chǔ)上的一種社會意識，是廣大公民相信法律、信仰法律、依賴法律并嚴(yán)格依照法律辦事的思想認(rèn)知。法治意識的內(nèi)容包括：程序與規(guī)則意識;權(quán)利與義務(wù)意識;平等與公正意識;憲法法律至上意識等。

二、在新疆培養(yǎng)公民法治意識的關(guān)聯(lián)要素

（一）特殊的歷史地理環(huán)境因素

首先，歷史上，新疆的世居少數(shù)民族過著長期游牧和不斷遷徙的半自然經(jīng)濟(jì)生活，新疆解放后，以農(nóng)牧業(yè)為主體的自然經(jīng)濟(jì)長期占統(tǒng)治地位，致使新疆長期以來無法擺脫經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會市場發(fā)育不全、群眾思想文化水平低、農(nóng)村人口比例大、貧困人口所占比重較大的狀況。其次，在歷史進(jìn)程中，雖然新疆形成了以13個世居民族為核心的多民族聚居狀況，但是新疆的13個世居民族中，大多數(shù)少數(shù)民族有本民族的語言文字，形成了民族地區(qū)多種語言文字并存的局面。再次，隨著歷史的不斷發(fā)展，新疆形成了包括伊斯蘭教、佛教、基督教、道教等多種宗教并存的局面，宗教文化影響廣泛。正是以上這些歷史因素，導(dǎo)致新疆現(xiàn)代社會發(fā)育程度相對較低，法治淵源不長，法治觀念相對落后。另一方面，由于地域遼闊、居住分散，又地處偏遠(yuǎn)，閉塞的環(huán)境讓新疆少數(shù)民族生活在有限的生活圈中，他們的思想長期被束縛在傳統(tǒng)的情感、宗法等秩序內(nèi)，由此形成重宗法秩序的倫理道德意識，并通過社會化的途徑深深地滲透到人們的內(nèi)心深處，致使部分信教群眾“知教不知法”、“信教不信法”，學(xué)法尊法信法守法用法意識不強(qiáng)，法治權(quán)威沒有真正樹立起來。

（二）社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度要素

法治作為一種精神文化和治理模式，是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，并且必須適應(yīng)于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)、計劃經(jīng)濟(jì)條件下，平等經(jīng)濟(jì)主體之間一般不會發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)資源配置也完全由政府代勞，因此，就會產(chǎn)生與其相適應(yīng)的“人治”、官僚主義、法律虛無主義等思想認(rèn)識，從而抑制了公民主體意識、權(quán)利意識和法律意識的養(yǎng)成。而社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體之間能夠自由公平競爭，還能通過市場來配置資源，這些都需要有與其相適應(yīng)的法治來保障，從而有利于市場主體法治意識的養(yǎng)成。當(dāng)前，新疆城鎮(zhèn)已初現(xiàn)工業(yè)化社會特征，但在廣大農(nóng)村仍是明顯的半自然經(jīng)濟(jì)，許多地區(qū)還是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占據(jù)著統(tǒng)治地位。這就決定了：第一，新疆的社會主義市場經(jīng)濟(jì)仍處在初級階段，新疆的社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度仍不成熟，不管是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育規(guī)模、發(fā)育質(zhì)量，還是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育主體，還都處在比較落后的水平上;第二，與新疆社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法治仍不健全，難以實現(xiàn)“有法可依”。這種現(xiàn)狀的存在，嚴(yán)重制約著法治意識的生成與提高。

（三）傳統(tǒng)文化觀念因素制約

首先，傳統(tǒng)的法律觀念使得現(xiàn)代法治意識的確立缺乏基本的生長土壤。從歷史淵源來看，我國是一個缺乏法治傳統(tǒng)的國家，更多地強(qiáng)調(diào)“人治”，強(qiáng)調(diào)君權(quán)神授、權(quán)大于法，強(qiáng)調(diào)公民對國家的義務(wù)等等，這樣一來，法律只是統(tǒng)治者維護(hù)統(tǒng)治的工具，人們的臣民意識、畏法厭訟意識、重刑輕民意識等就會隨之產(chǎn)生并且根深蒂固。其次，傳統(tǒng)的倫常關(guān)系及傳統(tǒng)的禮儀道德觀念，也一定程度上影響了公民法治意識的確立。深受儒家傳統(tǒng)文化的影響，中國自古以來就被稱為“禮儀之邦”，重禮而輕法，人與人之間更看重的是人情和關(guān)系，這樣一來，法律所要彰顯的制度性和權(quán)威性也自然會遭到消弱，這嚴(yán)重影響到人們法治意識的培養(yǎng)。再次，宗教、迷信文化對法的內(nèi)在滲透嚴(yán)重影響公民法治意識的培養(yǎng)。長期以來，由于法治淵源不長、宗教信仰盛行，新疆部分少數(shù)民族群眾形成了采用宗教、民規(guī)民俗的方式處理族內(nèi)事務(wù)和糾紛的習(xí)慣。在一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，結(jié)婚以宗教人士念尼卡代替婚姻登記的法律程序、離婚以男方對妻子說“塔拉克”代替離婚登記的法律程序之現(xiàn)象依然存在;當(dāng)發(fā)生一些利益沖突和矛盾糾紛時，部分少數(shù)民族群眾往往首先想到找大毛拉、阿訇等宗教人士利用宗教和民規(guī)民俗去解決問題，而非想到法律途徑;等等。這種“信教不信法”、“教大于法”的做法不但有悖于現(xiàn)代法治，而且會極大影響到法治意識的培養(yǎng)。

（四）宗教極端化干擾破壞因素

新疆多種宗教并存，伊斯蘭教影響廣泛，在南疆一些地區(qū)宗教氛圍特別濃厚。長期以來，境內(nèi)外“三股勢力”打著宗教旗號大肆歪曲篡改宗教教義，大肆鼓吹宣揚(yáng)“神權(quán)政治論”、“宗教至上論”、“圣戰(zhàn)論”、“異教徒論”宗教極端思想，在意識形態(tài)領(lǐng)域與我爭奪群眾。他們利用宗教極端思想煽動宗教狂熱，蠱惑 ? 法行使政治職能、社會管理職能、公共服務(wù)職能等，妨礙正常的社會秩序、工作秩序、生活秩序，干預(yù)各族群眾世俗化的生產(chǎn)生活方式，等等。正是這種宗教極端思想，讓一些信教群眾很容易產(chǎn)生宗教的地位高于法律的錯誤心理認(rèn)知。這不但對法治新疆建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)，而且嚴(yán)重影響公民法治意識的培養(yǎng)。

（五）公民的整體素質(zhì)和文明程度要素

首先，由于地處偏遠(yuǎn)、教育資源不充足、教學(xué)質(zhì)量差、少數(shù)民族群眾對教育重視程度不夠等原因，在新疆公民的受教育程度、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)都普遍較低。列寧曾說過：“在文盲充斥的國家是不能實現(xiàn)法治的”。比較古今中外，我們可以發(fā)現(xiàn)：由于接受能力和開化程度的差異，公民整體素質(zhì)越高法治意識越強(qiáng)，公民整體素質(zhì)越低法治意識越弱。尤其在新疆某些民族地區(qū)，由于受民族心理、價值觀念、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)條件的影響，人們?nèi)雽W(xué)率低，輟學(xué)率高，對經(jīng)堂教育比較看重，對法律知識的學(xué)習(xí)不夠主動，對現(xiàn)代文明比較排斥，使得法治意識很難養(yǎng)成。其次，由于特殊的區(qū)情，新疆大部分少數(shù)民族群眾至今不能使用國家通用的漢語文字，而有關(guān)少數(shù)民族文字的法律出版物、可讀法律書籍往往又比較有限，從而導(dǎo)致普法宣傳教育受到嚴(yán)重制約，普法效果大打折扣。再次，由于民族地區(qū)的偏遠(yuǎn)落后，師資力量薄弱，民族地區(qū)內(nèi)有能力培養(yǎng)法律專業(yè)人才的學(xué)校相對較少，加上內(nèi)地的優(yōu)秀法律專業(yè)人才不愿意來新疆工作，造成了新疆法治資源的相對匱乏，這直接影響到法治意識的培養(yǎng)。

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