盛世特赦，彰顯法治新氣象

江淑慧

特赦是國(guó)際通行的在遇有重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)時(shí)國(guó)家對(duì)特定罪犯赦免余刑的人道主義制度。我國(guó)自唐代起就形成了“盛世赦罪”的歷史傳統(tǒng)。新中國(guó)成立以來，我國(guó)先后實(shí)行了九次特赦。2019年6月29日，在中華人民共和國(guó)成立七十周年前夕，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議作出特赦決定，國(guó)家主席習(xí)近平簽署發(fā)布特赦令，對(duì)九類服刑罪犯實(shí)行特赦。在新時(shí)代第一個(gè)逢十的周年，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)入歷史交匯期的關(guān)鍵年，實(shí)施特赦制度，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的執(zhí)政自信和制度自信。

一、我國(guó)憲法法律對(duì)特赦制度的規(guī)定與發(fā)展

新中國(guó)成立以來，我國(guó)憲法對(duì)特赦制度有明確規(guī)定。1954年憲法規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)行使“決定大赦”的職權(quán)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使“決定特赦”的職權(quán)。同時(shí)，1954年憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，發(fā)布大赦令和特赦令。此后，1975年憲法未對(duì)赦免制度作出規(guī)定。1978年憲法第二十五條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使“決定特赦”的職權(quán)。現(xiàn)行1982年憲法第六十七條第十八項(xiàng)規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使“決定特赦”的職權(quán);憲法第八十條規(guī)定，中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定發(fā)布特赦令。1982年憲法取消了1954年憲法規(guī)定的大赦制度。

此外，對(duì)于特赦所涉及刑事責(zé)任的問題，在刑法和刑事訴訟法中也有體現(xiàn)。我國(guó)1979年刑法和現(xiàn)行的1997年刑法在關(guān)于累犯構(gòu)成條件的規(guī)定中特別是在《刑法》第六十五條第一款、六十六條都涉及了對(duì)赦免的規(guī)定。我國(guó)刑事訴訟法也有涉及特赦的規(guī)定。根據(jù)刑事訴訟法第十六條第三項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)特赦令免除刑罰的，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪。

再者，我國(guó)香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法、引渡法中也有涉及赦免的規(guī)定。根據(jù)香港、澳門基本法的規(guī)定，特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官行使赦免或減輕刑事罪犯的刑罰的職權(quán)。

二、新中國(guó)成立后特赦制度的實(shí)踐情況

新中國(guó)成立后，黨中央立足中華民族的統(tǒng)一大業(yè)，醞釀、推動(dòng)并成功實(shí)施了新中國(guó)的特赦政策。20世紀(jì)50年代，毛澤東、周恩來等同志先后向黨內(nèi)外人士征求意見，最終確立了寬大處理國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)犯的基本方針：對(duì)日本戰(zhàn)犯，一個(gè)不殺，寬大處理;對(duì)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯，一個(gè)不殺，分批釋放。該基本方針為正式實(shí)行特赦積累了有益經(jīng)驗(yàn)。此后，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法規(guī)定共作出過九次特赦決定。

（一）1959年新中國(guó)首次實(shí)行特赦

1959年，對(duì)于經(jīng)過一定期間的勞動(dòng)改造，確實(shí)改惡從善的蔣介石集團(tuán)和偽滿洲國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯，實(shí)行特赦。首次特赦共釋放反革命罪犯和刑事罪犯12082 名、戰(zhàn)犯 33 名。

（二）1960年—1975年先后六次對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯實(shí)行特赦

1959年實(shí)行首次特赦以后，按照中央既定方針1960年、1961年、1963年、1964年、1966年和1975年相繼實(shí)施了專門針對(duì)戰(zhàn)犯的六次特赦，共釋放戰(zhàn)犯556名，另有90名獲減刑。除第七次無條件赦免外，前六次都以“確實(shí)已改惡從善”作為赦免罪犯的主要標(biāo)準(zhǔn)和具體前提條件;除1959年首次特赦對(duì)象包括反革命罪犯和普通刑事罪犯、戰(zhàn)犯，這先后進(jìn)行的6次均為戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯。

（三）2015年為紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年對(duì)部分服刑罪犯實(shí)行特赦

為紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，2015年8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，國(guó)家主席習(xí)近平簽署發(fā)布特赦令，對(duì)參加過中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)等4類部分服刑罪犯實(shí)行特赦。這是新中國(guó)成立以來第八次，也是1982憲法頒布實(shí)施以來第一次實(shí)行特赦，是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度、體現(xiàn)依法治國(guó)理念和人道主義精神的創(chuàng)新實(shí)踐，具有重大政治意義和法治意義。

（四）2019年為慶祝建國(guó)70周年對(duì)部分罪犯實(shí)施的第九次特赦

2019年6月29日，在慶祝中華人民共和國(guó)成立七十周年之際，根據(jù)黨中央的決策部署，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了關(guān)于在中華人民共和國(guó)成立七十周年之際對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定，國(guó)家主席習(xí)近平簽署發(fā)布特赦令，對(duì)參加過中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)或者中華人民共和國(guó)成立后參加過保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的，為國(guó)家重大工程建設(shè)做過較大貢獻(xiàn)并獲得省部級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的服刑犯，以及符合條件的老年犯、未成年犯等九類部分服刑罪犯實(shí)行特赦。

三、盛世特赦的重大時(shí)代意義

盛世特赦彰顯中國(guó)法治的文明與開放。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。此次特赦是在合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，立足本國(guó)實(shí)際，依照法定程序?qū)嵤┑?，這對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建立社會(huì)主義法治國(guó)家具有重大意義。

盛世特赦彰顯以人民為中心的根本立場(chǎng)。人民群眾是黨的執(zhí)政根基，人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)。此次特赦準(zhǔn)確把握特赦基本原則和范圍，堅(jiān)持審慎、公平、公正和依法辦理，反映了人民的心聲，體現(xiàn)了群眾的意愿，經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。

盛世特赦彰顯以德治國(guó)與依法治國(guó)的充分結(jié)合。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。此次特赦，充分考慮了我國(guó)法治進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)狀況和社會(huì)公共利益的實(shí)際期待，承續(xù)了中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的文化傳統(tǒng)。

第九次特赦比第八次特赦邁開的步伐更大、影響更為深遠(yuǎn)，這一重大決策利國(guó)利民，必定可以最大限度地達(dá)成赦免制度維護(hù)國(guó)家、社會(huì)整體利益之初衷，為新中國(guó)成立70周年增添祥和喜慶氣氛。