新型城鎮化背景下農村土地規劃管理

李東亮

摘要：新時代下城鎮化實現新的發展，農村土地的規劃管理工作是重中之重。實現新型城鎮化建設需要合理規劃農村土地。本文探討了在城鎮化過程中，農村土地的規劃管理方案，并思考新型城鎮化背景下的農村土地規劃管理問題，并提出新型城鎮化背景下，如何進行農村土地規劃管理，促進我國農村經濟和社會的健康持續發展。

關鍵詞：新型城鎮化;農村土地;規劃管理

現在是全面建成小康社會的攻堅期，推進城鎮新型化建設，是我國深化改革的重要措施。當前，因大幅開發利用農村土地，同時大量資本向從村土地的引入，致使大幅度增加了農村土地價值，引發農民對自身所有土地的粗暴占有和粗放使用，所以合理規劃農村土地使用顯得尤為重要。目前，新型城鎮化迫切需要解決我國農村土地規劃管理存在的問題，加強農村土地規劃管理有利于提高我國新型城鎮化建設水平，使農村經濟和社會的得到平穩、健康發展。

1.新型城鎮化發展現狀

我國加速推進城鎮化建設，一些城鎮都憑借不同的特點和專長而迅速崛起，發展成具有極具發展潛力的特色小鎮。而這些城鎮在發展的同時，不可避免占有和利用農村土地的，導致了農村耕地的減少，農村建設用地也受到了粗暴占有和粗放使用。城鎮化過程中對農村土地利用率不高是一個亟待解決的問題。由于農村土地資源的有限，市場資本進入到城鎮化過程中，在高額利益的誘惑下，農村土地受到過度開發，許多建筑的建設極其不合理。同時由于農村民眾整體受教育程度低，沒有對法律法規的基本認識，容易在與地產商的溝通中受到蒙騙。這不僅深深侵害了農村群眾的合法權益，對農村土地資源也是一種浪費。

城鎮化發展過程中經歷了土地管理利用的重重困難，而以堅持加強和落實土地利用規劃管理，科學用地，嚴格規劃，嚴遵規劃而漸以走出窘況，收獲了良好的效果。

所以，在新型城鎮化背景下，如何科學、合理地規劃農村土地建設，如何將規劃管理規定按計劃落實，是我們推進城鎮化發展需要回答的難題。盡管我國國土遼闊，但可用耕地占比極低，節約利用土地資源是我國土地規劃的一個基本要求。只有合理規劃管理農村土地資源，才能從根本上解決目前對農村土地的無序使用、粗放使用的糟糕局面，才能從根本上加快城鎮化進展，才能從根本上解決城鎮化過程中農村群眾的不滿。所以，制定和完善農村土地規劃政策是當前解決問題的重要方案，加強和落實農村規劃管理是解決問題重要措施。

2.農村土地規劃管理中存在的問題

2.1不完善的農村土地制度

我國的新型城鎮化正在初步推進中，在這一背景下，進行合理的土地規劃管理是緩解農村土地矛盾的一項重要方法。但在目前實際進行的農村土地規劃管理工作中，由于我國的土地管理制度存在不完善的地方，無法合理有效地應用于規劃管理工作中，引起諸多問題。當前有三種情況比較普遍：1、有些農村土地資源的所屬權沒有明確規定，在進行土地交易時就會引起產權糾紛;2、由于法律規定農民只有對農村土地的使用權利而沒有規劃權，無法避免地對農村的土地承包制度一些規定進行模糊解釋，而這種模糊的解釋會影響農民對自己所有的土地進行進一步承包;3、關于農村宅基地使用權的制度政策是不完整的。目前，我國并沒有制定關于農村宅基地使用權的法律法規，因此，無法保證農村群眾對所有宅基地的使用權。

2.2 不健全的農村土地市場機制

在社會主義市場經濟制度下，不完善的農村土地資源市場機制也對農村土地的合理規劃管理也會產生負面影響，比較典型的有以下兩種情況：1、農村市場中缺乏專業的農村土地交易平臺，農村群眾往往只能私下交易或者在非官方平臺交易甚至是口頭交易。不僅農村土地交易平臺良莠不齊，土地管理的相關工作人員也缺乏基本法律知識，各種交易糾紛經常發生，一定程度上損害了社會公平;2、我國農村面積范圍廣泛，而部分農村群眾沒有良好的教育素養，由于農村土地交易制度存在漏洞。

2.3 政府缺乏對農村土地規劃管理的監督

地方政府沒有發揮其在城鎮化進程中的積極作用，缺少對農村土地規劃管理的監督管理。政府缺乏監管的主要反應在：1、地方政府對農村土地資源具有直接管理責任，致使中央政府無法有效控制農村土地資源。某些地方政府不能科學地規劃農村土地資源，更不可能實現農村土地在城鎮化過程中的有效利用;2、由于農村土地資源管理人員數量較少，無法深入到農村工作中。對于農村土地規劃中存在的違法現象，地方政府大多對這種不合理、不合法行為采取姑息、縱容的方式。

3.新型城鎮化背景下深化農村土地規劃管理方案

3.1制定有中國特色的土地管理制度

目前是我國推進新型城鎮化建設攻堅期，深化農村土地規劃管理，需要建立與我國國情相符、具有中國特色的土地管理制度。第一，我國需要整合當下零散的、各自為政的土地規范土地管理制度，統一農村土地制度與規范，提高農村土地管理效率。第二，嚴格落實土地管理制度。嚴厲打擊農村土地規劃中的違法行為，使地方政府與農村群眾互相信任、彼此尊重，才能有效地進行農村土地的規劃與管理。同時落實國家政策的同時，地方政府需要注意農村工作的特殊性，從根本上破除不利因素，推進城鎮化發展。

3.2加強宣傳教育，提高執法監管力度

部分農村群眾受教育程度水平低，缺乏相關的法治意識，導致地方政府難以有序地進行農村土地規劃工作，所以，讓農村群眾在農村土地規劃工作中具備積極主動性是非常重要的。首先，地方宣傳部門需要增加對農村土地規劃工作的宣傳力度，增強農村群眾對土地規劃管理意識，讓農村群眾認識到在城鎮化建設中農村土地的重要性。例如，相關部門開展法律科普講座，為農村群眾普及基本的法律常識，保障農村群眾能夠維護自身在土地流轉過程中的合法權益。從另一角度來說，農村群眾也需要在土地規劃管理中發揮自己的作用，主動配合政府的政策與規劃。除了普及基本法律知識之外，政府還應讓農村群眾意識到自己國家主人翁的角色，讓農村群眾大膽、真切地發表自己的建議。農村群眾在當地生活工作，農村土地規劃與自身利益緊緊相連，因此農村群眾提出的建議十分重要，能夠彌補政府在土地規劃工作中的疏漏。所以，應在實現農民自身利益的基礎上更好地進行新型城鎮化建設。其次，地方政府的執法部門需要加強執法監管力度。懈怠、松散的管理不利于農村土地的規劃管理及開發利用。政府必須整治農村土地的散亂、閑置問題。規范農村土地流轉，處罰違規亂占，懲治違章土地開發。

結束語

農村土地資源不僅與農民自身的發展息息相關，而且與國民經濟的發展有著重要的內在聯系。加強農村土地規劃管理，積極推進農村土地改革，不僅可以加快新城鎮化建設，而且對加快農村經濟發展，維護社會穩定具有重要意義。因此，土地規劃管理需要建立符合中國國情的管理體制。有關部門要不斷完善土地管理體制，加大管理力度，為土地規劃管理營造良好的管理環境，從根本上解決我國農村土地存在的問題。

參考文獻：

[1]李新倉，王艷.新型城鎮化過程中農村土地法律制度研究——基于遼寧的實證調研[J].農業經濟，2018（1）：108-109.

[2]吳其生.城鄉一體化背景下中國農村土地管理規劃方式 [J].門窗，2017（11）：124.

[3]毛德愛.關于農村土地規劃與管理的探析[J].科教導刊，2015（28）：126.

[4]裴如輝.我國農村土地規劃管理問題及對策探討[J].城市建設理論研究，2017-12-25.

（作者單位：亳州市自然資源和規劃局譙城分局）