勞動保障管理服務的體制創新研究

摘? 要：為了積極響應國家提出的依法保障勞動者權益的要求，需要重視創新勞動保障管理服務體制，更好地協調勞動關系，促進社會和諧。本文從服務理念、服務模式、投訴模式三個角度對勞動保障管理服務的體制創新展開了研究，提出了相關意見建議，希望能夠為勞動保障管理服務水平的提升提供助益。

關鍵詞：勞動保障;管理服務;體制創新

引言

勞動保障服務是我國構建公共服務體系的關鍵環節，通過有效管理勞動保障平臺，提高平臺服務水平，對于促進就業、協調勞動關系、建設和諧社會具有重要意義。在習近平中國特色社會主義新時期，社會經濟結構不斷變化，企業轉型調整的當下，有必要結合時代特色深入研究勞動保障管理服務體制創新路徑。

一、創新服務理念，提高管理水平

遵循以人為本的服務理念，精簡辦事流程，提供一體化服務。相關單位在創新過程中結合勞動保障系統內部全部業務流程進行優化調整。從整體性與創新性的角度出發，對分工分家、數據割裂、業務分離等情況進行科學、統一調整，重組業務流程。具體而言，為了更好地提供便民服務，盡可能對關聯業務實施統一登記、受理、審核、結算、支付，進而簡化流程，提高服務質量與效率^[1]。實踐中，相關單位可以采取下述設計方案。

首先，設計勞動保障業務流程，奠定軟件開發基礎。加強建設信息服務平臺力度，提高勞動保障管理質量與服務水平。全面整合社會保險、就業等信息，針對個體構建信息庫，實現社保、就業、工傷等業務相互間的數據共享系統，逐步形成各個科室緊密配合、協同辦理的工作機制。例如，系統自動拒付已參保并繳費的職工付費。扭轉數據不共享模式下，職工獲取失業金的同時繳納保險金的情況。

其次，依托于統一數據庫，對就業、培訓等業務進行一體化管理，避免重復勞動，提高了工作效率，節約大量人力、物力與時間成本。月度結算速度從10小時以上優化為約1小時。醫保卡信息讀取時間從幾分鐘優化為幾秒鐘，提高了醫院診療效率，節約了患者排隊等候時間。

最后，提高監督管理力度，保證社保資金安全性，監督業務辦理流程，增加不同業務后臺審核程序。監督工作必須緊緊圍繞維護勞動者權益這一工作重點，促進勞動關系和諧、經濟穩定發展。從服務、管理、投訴等各個方面探尋便民創新措施。

二、創新服務模式，改良業務流程

面向新時代的服務需求，建設全新服務平臺。本文在該部分提出依托于互聯網+建設信息化管理服務平臺的創新服務模式的新思路。具體如下，構建“互聯網+”勞動保障的新型管理服務系統平臺。該平臺各個模塊均以服務形式出現，使用XML、MSDL等標準協議，以促進平臺信息間的聯系與集成。大致包括信息系統、查詢系統與用戶交互系統三部分。其中，信息系統負責對各類信息進行描述與分類。查詢系統滿足用戶查詢信息的需要。用戶交互系統專門為用戶提供與服務人員聯系的渠道，為其提供咨詢便利。該系統設計與使用流程如下：關于設計，該管理服務平臺基于數據庫而形成，內涵社保業務、監察業務、就業業務、自動化辦公業務等相關數據，不同模塊中存在權限限制，辦理不同業務的管理者可以在網絡上進行操作，包括建立檔案、管理人員信息等。關于使用流程，從設計角度分析，平臺使用流程應當以人員查詢服務為核心，收到查詢申請時為其提供相關查詢內容，同時檢測賬戶安全性與有效性，若為無效或者不安全賬戶，馬上中止業務流程。若為有效賬戶系統可以自動化從勞動保障信息平臺調取相應的信息，并將其呈現給用戶。即是說，通過該平臺的應用，讓本來需要到勞動保障部門辦理的查詢、咨詢等業務，直接在線上辦理，不僅緩解了勞動保障服務人員壓力，還節約了用戶時間、金錢等成本。

三、創新投訴模式，優化維權程序

第一，建設統一受理窗口。整合現存的監察、稽查、投訴等關聯性較強的服務窗口，切實落實各項管理制度，構建統一、高效、便捷的綜合投訴窗口。可以采用下述方法，首先，建設綜合執法服務處，統一管理勞動保障維權爭議，該服務處綜合了監察、稽查、仲裁機構等有關單位，各個單位對外均有服務窗口，對內聯合辦理。其次，建設投訴引導制度，結合相關權利人訴求與案件性質引導其到特定維權窗口。最后，規范案件辦理流程，在處理過程中，多個機構能夠協調合作，為勞動群眾提供高效高質服務。

第二，明確各方工作職責。充分整合執法機構和仲裁機構，需要建立健全二者常態化工作協調制度，共享資源，加強對其日常工作的監督力度，以提升工作質量，為勞動者提供科學合理的維權服務，建設和諧勞動關系。首先，制定執法常態化檢查制度，執法機構必須嚴格依據工作職責要求，對用工單位定期檢查，注重處理勞動糾紛。監察、稽查機構需要做好用工信息登記等工作^[2]。仲裁機構力求將小糾紛、小爭議化解在基層，定期培訓與指導調解組織工作。其次，日常服務報告機制，對不屬于或者超出自身職責范圍的案件，需要向有管轄權的機構移送，并告知勞動者。最后，制定信息共享制度，注重不同執法機構之間數據信息的交流與共享，實現維權、就業、保險等信息的共享聯系。

第三，提高執法服務工作實效性。加深不同執法機構之間的聯系程度，保證各個環節有效銜接，改良案件辦理流程，降低案件辦理成本與風險，維護勞資雙方權益。首先，不斷推進行政執法與仲裁機構的配合。監察、稽查機構辦理案件期間，若經過查證發現案件屬于調解仲裁范圍，需要引導當事人到相關機構處理，對于工傷賠償等案件，一方難以舉證的監察、稽查機構可以為其提供幫助，保障雙方權益。其次，對于疑難案件，雙方當事人爭議較大，同時事實不清、證據不足的應當多方參與案件，協作分析，處理案件，保證公平公正。最后，仲裁機構在辦理案件期間，若發現違法違規線索，需要及時上報監察、稽查機構調查處理。

結論

總而言之，勞動保障管理服務體制創新不能僅僅改良某一環節，而是應當著眼于勞動保障服務全局，從工作人員的服務理念到勞動者投訴舉報路徑等各個方面進行創新。堅持以人為本，構建信息化管理服務平臺，加強監督管理力度，進而有效保障勞動者基本權益，把妨礙社會和諧穩定的因子扼殺在萌芽中。

參考文獻

[1]? 王海南.基層勞動保障平臺的作用[J].勞動保障世界，2018（23）：21.

[2]? 沈洋.探討建立“一站式”投訴辦理機制[J].四川勞動保障，2018（07）：32.

作者簡介：楊洋（1988.10-），女，漢，陜西耀州人，西北大學公共管理學院2017級碩士研究生，主要研究方向為勞動保障。