淺析TBT協定第2.2條“國家安全”目標的新內涵

王淼

摘要：TBT協定第2.2條是審查一項技術法規合法性的基礎條款，國家安全是該條款要求的合法目標之一。各成員國的技術法規只有符合TBT協定第2.2條要求的合法目標，才能在WTO獲得合法性。環境保護和能源節約的現實問題使得國家安全的內涵有了新發展，這引發了對TBT協定第2.2條中國家安全內涵的重新解讀。國家安全應當從傳統的軍事安全擴展到氣候安全和能源安全，這種解讀符合WTO的法治精神。

關鍵詞：TBT協定第2.2條;國家安全;氣候安全;能源安全

一、國家安全是TBT協定第2.2的基本目標

TBT協定第2.2規定： “各成員應保證技術法規的制定、采用或實施在目的或效果上均不對國際貿易造成不必要的障礙。為此目的，技術法規對貿易的限制不得超過為實現合法目標所必需的限度，同時考慮合法目標未能實現可能造成的風險。一項合法的技術法規，首先其政策目標必須具有合法性。合法的政策目標包括：（1）保護人類健康或安全、保護動物或植物的生命或健康及保護環境;（2）防止欺詐行為;（3）國家安全要求。

可見，國家安全是TBT協定第2.2的基本目標。

隨著國際社會保護環境和能源的需要，國際貿易已經發展成為新型的能源型國際貿易，即發展國際貿易的同時要以解決能源危機與環境保護為前提。在此背景下，TBT協定第2.2條是審查一項技術法規合法性的基礎條款，與能源型國際貿易聯系最為密切。技術法規的目標是否包括氣候安全，決定了保護能源的貿易限制措施能否在國際貿易中獲得合法性。 國際貿易受到環境保護和能源節約的限制，迫使我們對TBT協定第2.2條作出新的詮釋，該條中的“國家安全”含義的應當隨著國際貿易的實際而演化和發展。這引發我們新的思考，對TBT協定第2.2條中的“國家安全”作出新的詮釋，該條中的“國家安全”應當包括氣候安全和能源安全。

二、 國家安全的新內涵

國家安全，即一國對關乎其利益的各種威脅的“一種感知”及為消除這種感覺所作的努力，[1] 是國家為保障自身生存和促進自身發展所必須維護的具有戰略意義的利益。[2]當代國家安全是一種全新的理念，已經從傳統的軍事安全領域擴展到生態安全領域。具體而言，國家安全包括：國民安全、領土安全、主權安全、政治安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、科技安全、生態安全和信息安全等。[3]

在新能源型貿易背景下，對國家安全應作擴大解釋，氣候安全，環境安全，能源安全等一系列威脅國家安全的因素，都應屬于國家安全的范疇。歷史上的海灣戰爭的導火索是發達的工業國家對進口石油的過度依賴。雖然今天世界大部分地區處于和平狀態，但是能源資源的利用效率仍然存在危機。設想，如果有一天能源枯竭，那么是否會再次爆發能源之戰，威脅國家安全呢？因此，為了不重蹈歷史覆轍，節能減排時代，實現國家安全的目標，制定節能減排技術法規，提高能源利用率，發展清潔能源，是一種迫在眉睫的選擇。不僅如此，三項合法目標的范疇均應不斷發展，以便適應實際需要。

三、國家安全的新內涵符合WTO法治精神

WTO法規定，協定條款的含義，要根據國社會環境保護的現實需要而進行靈活多樣的解釋。目前的國際貿易，已經必可避免地要考慮節能減排、保護環境，解決能源危機的因素，可謂是一種能源型的國際貿易。

有資料顯示，政府的節能產品政策，有利于引導個人消費者養成節能減排的生活習慣。而消費者一旦養成低碳生活習慣，年均碳減排將是一個客觀的數字（見表I）。

因此，無論是從改變個體生活習慣，還是減少國際貿易中的碳排放，各國政府不可避免地會實施節能減排的技術法規和標準。此類法規和標準，如何在GATT及TBT協定下獲的正當性，是一個亟待解決的問題。GATT與TBT的關系可以理解為一般法與特別法的關系，而TBT協定的對技術法規的要求更加嚴格，符合TBT協定的技術法規必然與GATT的規定（第1條、第3條和第20條相一致）相一致。[5] 針對一項節能減排的技術法規，首先要審查其是否符合TBT協定，如果符合TBT協定的要求，根據司法經濟原則，則無需再根據GATT對其進行審查。一項技術法規在符合TBT協定第2.1條非歧視原則（與GATT第1條和第3條相一致）的前提下，便進入第2.2條對技術法規要件的實質性判斷。因此，第2.2條的解釋和運用十分重要。

在評估此類風險時，應考慮的相關因素特別包括：可獲得的科學和技術信息、有關的加工技術或產品的預期最終用途?！?/p>

參考文獻：

[1] 黃金元.全球化時代大國的安全[M] .中國社會科學出版社，2007：3.

[2] 許華.新國家安全觀視野下的國家安全法律體系建設[D].蘇州大學碩士學位論文，2008：5.

[3] 劉躍進.國家安全學[M].中國政法大學出版社，2004：52.

[4] Katrina Fischer Kuh ， Using Local Knowledge to? Shrink the Individual Carbon Footprint， Hofstra Law Review （2009） 923， p.6.

[5] Gabrielle Marceau and Joel Trachtman， The Technical Barriers to Trade Agreement ， the Sanitary and Phytosanitary Measures Agreement， and the General Agreement on Tariffs and Trade：A Map of the World Trade Organisation Law of Domestic Regulations of Goods， Journal of World Trade.2002， Vol.36.， pp873–4.