深化“放管服”改革、扎實推進供給側結構性改革視角下對“雙隨機、一公開”監管的研究和探索

吳玉靜

摘要：“雙隨機、一公開”的全面推開將為科學高效監管提供新思路，為深入落實“放管服”改革、扎實推進供給側結構性改革的戰略部署提供重要支撐。本文以秦皇島市“雙隨機、一公開”監管改革為課題調查研究對象，詳細論述了該市在推進改革中取得成效和有效舉措，并對目前存在困難和問題進行了初步探索研究。

關鍵詞：“放管服”改革;“雙隨機、一公開”監管

2018年以來，秦皇島市按照上級有關改革要求，結合本地實際，圍繞提高“雙隨機、一公開”監管工作的規范化、標準化水平，促進跨部門“雙隨機”抽查工作常態化，進行認真研究部署，取得良好成效，為深化“放管服”改革、扎實推進供給側結構性改革奠定了基礎，發揮了積極作用。

一、“雙隨機、一公開”監管改革提出背景

“雙隨機、一公開”是國務院辦公廳于2015年8月發布的《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》中要求在全國全面推行的一種監管模式。即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。“雙隨機、一公開”的全面推開將為科學高效監管提供新思路，為深入落實“放管服”改革、扎實推進供給側結構性改革的戰略部署提供重要支撐。

二、該市“雙隨機、一公開”監管改革取得成效

（一）制定年度計劃，持續開展抽查。市縣兩級各有關部門結合各自的工作職能和監管重心，科學合理的制定《2018年度隨機抽查工作計劃》，隨機抽查事項清單實現了年度全覆蓋。根據調研：2018年全市跨部門“雙隨機”聯合抽查計劃22次，其中市本級2次，各縣區20次;全市各部門內部“雙隨機”抽查計劃1439次，其中市直各部門256次，縣區各部門1183次;全市各級各部門已開展隨機抽查828次，檢查被抽查對象14874戶。

（二）完善“一單兩庫”，及時動態調整。“一單兩庫”，是落實“雙隨機”抽查制度，規范事中事后監管的重要基礎。全市各級各部門密切關注“一單兩庫”相關內容的變化情況，及時進行動態調整。根據調研，該市2018年共有19個部門調整了隨機抽查事項清單，調整執法人員名錄庫144人次，調整被檢查對象名錄庫11600余戶。

（三）加大培訓力度，提升工作水平。為提高全市各級檢查人員的業務能力和操作水平，各級各部門不斷加大對執法人員的培訓力度。根據調研：市房產局、市環保局等單位舉辦了“雙隨機”業務專題培訓班，對隨機抽查業務軟件及操作流程進行專項輔導。市質監局在執法人員培訓時發放《推進“雙隨機、一公開”工作任務提示卡》，對重點難點問題進行解答及剖析，保障了“雙隨機、一公開”工作的順利進行。2018年該市各級各部門共組織各類培訓100余次，培訓執法人員5000余人次。

（四）加大宣傳力度，營造改革氛圍。在強化對內培訓的同時，不斷加大對外宣傳培訓力度。該市市食品和市場監管局牽頭，組織市內50家大型集團企業代表，開展了“商事制度改革后的市場監管體系”主題培訓，從商事制度改革情況介紹、企業信息公示、雙隨機抽查及抽查后續處理等四個方面，對“雙隨機、一公開”監管改革工作進行了全面宣講，有效提高了企業誠信經營意識，擴大了社會認知度，營造了良好的改革氛圍。

三、該市“雙隨機、一公開”監管改革經驗做法

（一）加強組織領導，形成工作合力。經了解，該市市政府成立了由主管副市長任組長，主管副秘書長、市食品和市場監管局局長任副組長，47個市直部門負責同志為成員的全市“雙隨機、一公開”監管改革工作領導小組，統籌組織推進“雙隨機、一公開”監管工作。領導小組辦公室（簡稱市雙隨辦）設在市食品和市場監管局，具體負責“雙隨機、一公開”監管改革工作的組織協調推進工作。各縣區也分別成立了領導小組和辦公室，明確了責任領導、牽頭及實施部門。該市上下形成了一級抓一級，層層抓落實的良好工作格局，為順利推進“雙隨機、一公開”監管改革工作，奠定了堅實的組織基礎和保障。

（二）完善制度體系，強化規范管理。為確保“雙隨機、一公開”監管工作規范有序推進，該市先后出臺了《關于開展“雙隨機”部門聯合抽查試點工作的推進方案》、《關于全面推行跨部門聯合“雙隨機”抽查監管的實施方案》、《秦皇島市“雙隨機、一公開”聯合抽查實施細則》、《秦皇島市“雙隨機、一公開”監管工作考核辦法》等一系列制度規定，圍繞推行“雙隨機、一公開”監管改革涉及的監管平臺建設、“一單兩庫一細則”（隨機抽查事項清單，檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫，隨機抽查工作細則）建設、跨部門協調機制、聯合懲戒機制、督導考核機制等工作，提出了具體要求，明確了責任分工，為科學有序推進全市“雙隨機、一公開”監管改革工作提供了有效遵循。

（三）健全監管網絡，實現全面覆蓋。按照省雙隨機成員單位建立標準，確保該市雙隨機成員單位實行了“雙隨機”抽查，占應實行隨機抽查部門的100%，實現市級執法領域“雙隨機”抽查工作全覆蓋。全市9個縣區全部組織開展了“雙隨機、一公開”監管改革工作，占縣區總數的100%，實現了縣區全覆蓋。

（四）加強協同配合，推進聯合抽查。為進一步解決多頭監管、重復檢查、隨意執法的問題，在積極開展部門抽查的基礎上，引導全市上下牢固樹立“一盤棋”思想，積極協同配合，開展多種形式的聯合抽查工作。海港區探索實行橫向聯合抽查，協調區內市場監管、旅游、環保、物價等10個部門，開展跨部門聯合“雙隨機”抽查。市交通局采取縱向聯合抽查，與海港區交通局聯合，隨機抽取執法人員，開展聯合執法，實現上下聯動，有效解決了執法力量不足問題。市雙隨辦采取交叉聯合抽查，組織市、縣（區）兩級市場監管、氣象、安監、人社等部門，對部分縣區加油站進行隨機聯合抽查，取得了較好效果。

（五）注重宣傳培訓，營造良好氛圍。該市各級各相關部門充分利用各種渠道，對“雙隨機、一公開”監管改革進行廣泛宣傳報道，擴大社會影響，營造良好氛圍。市食品和市場監管局充分發揮牽頭作用，在局官網、微信公眾號、微博廣泛宣傳“雙隨機、一公開”相關政策，并創建“雙隨機、一公開”監管工作信息專刊，及時刊發工作動態、交流各單位工作經驗。各級各相關部門還積極組織開展業務培訓，推動執法人員及時轉變監管理念，更新監管知識，依法履職盡責。

（六）強化督導檢查，抓好結果運用。該市市政府責成市雙隨辦會同市政府督查室，加大對各縣區、各部門工作開展情況的督導檢查力度，做到及時發現問題及時進行整改。2018年初，對各級各部門工作落實情況進行了考核，考核結果在全市范圍內通報，有效激發了各級各部門工作積極性，促進了督導考核工作規范化、常態化。同時，強化“雙隨機”抽查結果的運用，嚴格落實國家對失信企業實施聯合懲戒的制度要求，在政府采購、招投標、金融信貸等方面予以限制或者禁入，初步構建起企業“一處違法、處處受限”的聯合懲戒工作局面。

四、該市“雙隨機、一公開”監管改革存在困難和問題

“雙隨機、一公開”監管工作的深入開展，有效防止了隨意執法、人情執法，突顯了公正監管、綜合監管和審慎監管，進一步融洽了部門與監管對象的關系，優化了營商環境。同時，通過走訪調研，目前該市“雙隨機、一公開”監管工作也存在著一些困難和問題：一是“雙隨機”監管方式與上級部門專項法規之間有沖突的現象，為地方落實“雙隨機”抽查工作帶來一定影響。二是隨著“證照分離”監管制度改革的推進，行業許可部門、主管部門與市場準入部門之間，市場主體名錄庫數據不能時時共享問題將更加凸顯，行政管理與信用監管有效結合仍需進一步研究。三是監管部門執法人員名錄庫應在類別上突出專業性，隨機抽取的監管人員也要適應跨部門雙隨機聯合監管模式，做到專才專用，實現重點行業重點監管，避免監管出現“真空”。

五、對策建議研究

實施雙隨機抽查機制的目的是要體現執法的公平公正，約束執法行為，但要做到信用監管體系下構建的協同監管機制和行政執法的有效融合仍有較長的路要走。在此，提出以下對策建議：

（一）進一步加大業務培訓力度。定期舉辦全市范圍的業務培訓班，提高執法人員的思想認識和業務水平，打造一支過硬執法隊伍。

（二）進一步加強隨機大聯合抽查。在確保各縣區、各相關部門“雙隨機、一公開”工作穩步開展的同時，繼續深入開展全市范圍的隨機大聯合抽查，根據之前發現問題情況確定抽查頻次。

（三）進一步利用好省數據系統。積極利用河北省“雙隨機與雙告知綜合系統”，及時歸集企業項下的各類數據，運用大數據進行分析，為事中事后監管提供決策依據。

參考文獻：

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