中央一號文件出臺，為未來棉花目標價格改革定調

本刊記者_郝杰

中央一號文件出臺，為未來棉花目標價格改革定調

本刊記者_郝杰

隨著《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（中央一號文件）的出臺，業界對文件中有關棉花問題的表述給予了高度的關注。在新疆棉花目標價格改革試行三年到期后，未來政策的走向成為人們關注的焦點。

令人關注的包括棉花在內的農產品價格改革正逐步進入深水區，開弓沒有回頭箭,一號文件的發布為未來棉花價格制度的改革指明了方向。

2月6日在國務院新聞辦召開的新聞發布會上，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊對文件中有關農產品價格形成機制等內容進行了解讀，他表示，重點農產品的價格形成機制和收儲制度的改革，是推進農業供給側結構性改革的重頭戲。對于取消棉花臨時收儲政策，在新疆實行棉花目標價格改革試點，他評價說“取得了重要的進展”。未來在改革方向上，他表示“要堅持市場取向和保護農民利益并重。在實施的節奏上，要堅持分品種施策、漸進式推進”。

調整完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式

一號文件中明確提出：“深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。”對于改革的內容，文件強調“調整完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式。”據業內人士預計，新疆實行棉花目標價格改革還會繼續實行下去。至于如何“調整完善”，相關部門現正在對制定進一步的政策方案進行研究。

據棉花產業鏈各方反映，試點政策實行三年來，取得了較好的效果。主要體現在市場形成價格機制基本建立，市場主體市場意識明顯增強，農民利益得到了一定程度的保護，財政資金補貼效率提升，內外棉差價在逐漸縮小。中國棉紡織行業協會會長朱北娜也表示：“對于新疆棉花直補工作的評估結果看，棉花價格改革試點成果顯著，棉花價格基本上由市場價格供求決定。”

業內專家表示，三年的價格補貼試點也存在一些不容忽視的問題，從國家層面上看，補貼金額超過我國入世承諾。按照WTO規則，我國實行的目標價格補貼屬于“黃箱補貼”，其補貼額度受到微量允許上限約束。從試點三年情況看，棉花目標價格補貼試點政策補貼額度都受到了補貼上限的約束。如果未來不進行調整，很有可能引發其他成員國質疑并引發貿易爭端。

從補貼價格看，目標價格制定標準不明確且變動太頻繁。這三年棉花目標價格的制定并沒有完全按照政策設計的“生產成本+基本收益”確定，往往有不同部門、不同利益主體博弈的因素。由于不同主體、不同部門利益訴求不同，政策觀點不一致，對產業發展認識也不同，各方意見分歧越來越大，導致目標價格的制定越來越難。這也導致了市場的不確定性。

企業更關注“好的棉花去哪里買”？

由于政策預期不穩定，棉花市場的各方主體對未來的預期也心中無底。

對于紡織企業來說，最為關注的是棉花質量問題。從試點三年來的效果看，由于基本按照實際種植者交售量進行補貼，造成棉花質量整體呈現下降趨勢，“洋貨入市、國貨入庫”，高等級棉短缺，低等級棉過剩，這是目前我國棉花產業的現狀。原料質量的下降，直接影響了我國紡織業在國際上的競爭力。紡織企業認為，目前棉花資源供應相比前兩年有明顯的改進，但與企業期望仍有差距，企業特別關注的是“好的棉花去哪里買”。

棉花目標價格改革說到底還是供給側結構性改革。去年3月，習近平總書記就曾明確指出，新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。

習總書記的講話正是中央把推進農業供給側結構性改革作為2017年中央一號文件主題的原因。

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健在解讀一號文件時表示，推進農業供給側結構性改革主攻方向是提高農業供給質量。要以市場為導向，優化供給結構，跟上消費需求升級的節奏。要堅持質量興農，加快農業科技進步，提高農業綜合效益和競爭力。根本途徑是深化改革。要通過體制改革和機制創新激活資源要素潛力，培育農業農村發展新動能。

據記者了解，去年中國棉紡織行業協會曾牽頭召開會議，對新疆棉花價格改革試點效果進行評估，與會的農業、企業、流通領域的專家對新疆棉花目標改革政策試點以來的問題進行過內部溝通。各方對試點效果總體感到滿意，希望改革政策繼續實行，同時建議，擯棄與產量掛鉤的“黃箱補貼”政策，采用不與當期產量掛鉤的“藍箱政策”。對于棉花質量問題，專家建議優質優補，而發改委有官員表示，質量問題還是要靠市場化去解決。中國棉紡織行業協會會長朱北娜在一次會議上也表示：“對新疆棉花改革試點政策還是要進一步完善，包括優質優價、建立穩定市場長效機制、提高真正補貼效果、兼顧國內外市場等。”

令人關注的包括棉花在內的農產品價格改革正逐步進入深水區，開弓沒有回頭箭,一號文件的發布為未來棉花價格制度的改革指明了方向。

“改革政策肯定會繼續下去，但如何改目前還是未知數，政策出臺的決定權在政府，最終應該是各利益方博弈的結果。”有業內人士如是說。