加強軍隊基層財務管理的思考

劉磊

摘要：基層營連級部隊是我軍戰斗力的基礎，搞好基層財務管理對于提高我軍凝聚力、戰斗力具有十分重要的意義，有利于保證基層干部、戰士生活穩定，有利于貫徹落實黨和國家的財經方針、政策和法規，有利于完成保障任務。本文從基層財務管理的特點和存在問題、原因分析及如何加強基層財務入手，結合實際工作經驗對基層財務管理的有關問題進行了分析思考。

關鍵詞：軍隊 基層財務 管理

習主席指出：“實現強軍目標的基礎在基層，活力在基層”。軍隊基層財務建設事關基層全面建設、官兵切身利益，為“能打仗，打勝仗”提供有利保障。基層財務管理既是全體官兵普遍關注的“熱點”，更是部隊經費管理的“難點”。近年來，軍隊基層財務工作不斷適應軍隊改革形勢的新發展，在經費供需矛盾比較突出的情況下，較好地保障了部隊各項工作任務的完成。基層生活設施日漸配套，官兵物質文化生活明顯改善。但是，隨著市場經濟的快速發展和財務改革步伐的不斷加快，財務管理工作面臨許多新情況、新問題和新挑戰。

一、軍隊基層財務管理的特點

基層財務工作主要是指營連級單位的財務工作，是我軍財務工作的起點和基礎，也是我軍基層后勤工作的重要組成部分，是屬于預算性質的財務。基層財務除了具有一般財務的特點之外，還有自己的特點，主要有四：

一是綜合性。基層營連單位既沒有建制的財務機構，一般也沒有專職的財務人員，只是由司務長對本級單位的財務進行綜合管理，主要包括伙食費、公雜費和俱樂部活動費等，是生財、聚財與用財“三位一體”，綜合性很強。

二是民主性。基層部隊的經費大多和廣大基層干部、戰士的切身利益相關，敏感性很強，民主管理有利于維護廣大基層干部、戰士的切身利益，有利于提高基層部隊經費的使用效益。其主要表現是基層部隊的軍人委員會、經濟委員會、經濟民主組這三個群眾性組織在基層部隊經費開支、使用中所起的民主監督作用，并且基層部隊實行經費開，要公開賬目，按月公布經費收支情況。

三是簡便性。為有利于平戰轉換，基層部隊的財務主要是為廣大的干部、戰士提供面對面的財務保障。基層部隊的經費結算方式簡單，涉及科目較少，財務報表簡單，種類也少。

四是直接性。基層部隊的開支主要是小額的開支，其結算對象也基本上是個人，所以經費的開支具有直接性。

二、基層財務管理工作中存在的問題

（一）基層官兵財務管理意識淡薄

近幾年來，隨著各級財務監督檢查工作的深入推進，基層部隊的貪腐問題得到了極大的改善，基層經費的不合理開支明顯減少。同時，也造成了部分基層主官，對基層財務管理的思想認識出現偏差，認為搞好訓練，保證政治過硬就行了，在后勤管理特別是財務管理上，不過問，不參與，不作為，就怕擔責任，影響基層經費開支使用效益。另外，根據規定，基層官兵都是基層財務管理的參與者，至少有監督權力，但實際是，基層很多官兵甚至連伙食費標準都不知道，更別談監督財務管理工作了。

（二）基層財務法規制度執行不到位

一是經費開支缺乏周密計劃。二是現金管理不嚴格，現金管理堪憂。有的單位為照顧干部特殊情況，用感情代替制度，未經批準擅自將公款借給個人，公款私用;有的單位在購買大宗物品時，不是按規定進行銀行轉賬，而是直接使用現金，為個人撈取好處打開方便之門。三是實物驗收制度流于形式。 四是公雜費、給養器材費、俱樂部活動費（以下簡稱“三費”）超支嚴重。五是經濟民主制度堅持得不夠。六是責任制落實不到位。缺乏應有的激勵和約束機制，干好干壞一個樣，影響了司務長工作的積極性。

（三）基層財務人員綜合素質仍有待提高，發展動力不足

司務長作為基層單位財務管理人員，基本是由士官擔任的。近年來，部隊加大了對司務長的培訓和考核工作，司務長隊伍素質有所提升。但是，由于他們學習基礎薄弱，即使經過院校的系統培訓，對財務管理知識掌握仍然不扎實，管財理財能力與實際工作要求還有一定的差距。有些單位司務長缺乏財務管理系統知識和專業素質，不能很好地起到參謀和助手作用。有些司務長不注重政治學習和業務學習，對政策法規、財經紀律和業務知識掌握不夠，理解不深，執行不力，對不合理及違反規定的開支不敢抵制。有的司務長認為干司務長這一行，成長道路較窄，沒有多大發展前途，出問題了又要擔責任，工作標準隨著兵齡的增長而有所降低，敷衍了事，得過且過，混日子現象嚴重。

三、提高基層財務管理工作效益的對策

（一）提高基層官兵參與財務管理的意識

首先，作為基層單位的軍政主官，對經費的分配與使用既是領導者，也是責任人。因此，作為軍政主官應不斷加強自身學習，以拓寬自己的知識面，特別要學習一些理財之道，經常過問基層部隊經費管理使用情況，做到心中有數，提高“當家人”的管家能力。每年利用各種形式組織基層部隊主官學習財務標準制度以及各項管理規定等，解決主官懂財會管的問題。在考核提升基層主官時，應把其任職期間基層部隊的財務管理工作作為一項重要的考核指標。其次，要加強對基層官兵管財理財意識的宣傳，鼓勵基層官兵積極監督本單位財務管理工作，切實做到經濟民主，充分發揮基層官兵財務監督作用。

（二）嚴格落實各項規章制度

嚴格遵守財經紀律和行之有效的財務管理制度，是搞好財務管理的先決條件。基層部隊要嚴格落實各項基層財務規章制度，例如《基層建設綱要》和《后勤管理條例》等，保證計劃、經費領取、審核報銷、經費換算、現金保管、帳目公布、財務交接、實物驗收等嚴格按照制度執行。對這些制度，要采取措施逐條逐項地加以落實，及時堵塞管理中出現的漏洞。

（三）繼續完善司務長培訓使用機制

一是在司務長任用上，盡量選取在后勤士官院校系統學習過的士官，通過院校的培訓，雖然實踐能力可能短時期跟部隊自己培養的司務長有一定差距，但他們職業道德更高，財務法規掌握更清楚，學習能力更強，更善于思考，更有利于基層部隊管好財理好財。二是要經常組織司務長培訓，不能以工作離不開等阻止組織司務長出去學習進修，這樣不利于司務長能力的進步。三是繼續加強司務長年度考核工作，通過大單位統一比武考核或單位請專家考核等方式定期組織司務長業務考核，促使司務長自我強化業務能力。

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