專車服務的行政法規制

楊依卓

摘要：伴隨著網絡的發展，各個行業的發展都離不開互聯網，依托于互聯網+索察納省的各種新型服務方式也給人們帶來了極大的便利，其中最令人矚目的就是專車服務。專車服務在讓人們享受更便捷舒適服務的同時，也不可避免的帶來了一系列社會問題，這讓專車服務的地位岌岌可危。本文從經濟法角度出發，本文從行政法角度出發，通過對專車服務的概念和特點的分析，從而總結其現狀和存在的不足，最后對專車服務的規制提出建議。

關鍵詞：專車服務;法律主體;市場競爭;法律規制

一、專車服務的概念及特點

2016年7月由交通運輸部等七個部委聯合發布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》對專車服務進行了一定程度的規制，并且確定了相關概念。

（一）專車服務的概念

專車服務是由打車軟件公司提供打車軟件服務、汽車租賃公司提供車輛運營的一種O2O商業模式，旨在向中高端消費者提供的一種運營服務。在《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》中，首次正式地將互聯網智能終端的營運車輛登記為“預約出租客運”。這樣的定義確定其屬于出租汽車的本質屬性，并且給予了相應的合法地位。但是將網約車歸為出租車的一個下為概念，盡管規避了其與出租車之間的沖突，但并未體系專車的特殊性，有一定的限制。

（二）專車服務的特點

專車服務相較于傳統的出租車存在許多不同。第一是便捷程度更高。消費者可以擺脫傳統打車模式，無需等車，通過軟件即可預約上車的時間地點。除此之外，還避免了可能會遭遇拒載的情況，在軟件上接單就是相當于達成了合意，再也不存在上了出租車司機卻不接單或者上不了出租車的情況。第二是費用更透明。在手機軟件下單時，消費者就可以知道路程的總體長度和所需相應費用，大大減少了繞路和亂收費的可能。

二、我國專車服務行政法規制的現狀

當前，我國專車服務收到了不同層次的規制但仍然存在許多不足。

（一）交通部等七部委對專車服務行政法規制的探索

《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》是專車合法地位的有利憑證。交通部等七部委對其的認可適應了社會發展的需要。首先，“辦法”從部委規章層面將專車納入了規制范圍，這從主體上進行了規制。其次，“辦法”對車輛和駕駛員條件進行了限制，提出了從事網約車司機應當具有相應準駕車型機動車駕駛證以及滿足3年以上駕齡等條件。再次，對價格也提出應當由市場進行調價，政府僅對必要的進行指導。 不僅如此，“辦法”也對平臺和專車司機應當承擔的法律責任進行了規定。

（二）地方人民政府對專車服務行政法規制的探索

以北京為例，北京市人民政府在對于專車治理的探索中，頒布了《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》。

細則對交通部“辦法”進行限縮解釋，最終保留了“京人京車”等要求，從而保護北京環境。其次，細則價格車輛標準進行了降低，與傳統出租車要求接近，有效緩和出租車與專車的矛盾。除此之外，還規定要對北京市從事專車服務的司機進行考試，并且規定了從業年齡受限于法定退休年齡。

三、我國專車服務行政法規制的不足

針對中央部門和地方政府層面都對專車服務的行政法規制進行的探索，可以看出，我國現階段不同層次的規制都存在著不足之處。第一市行政法律法規的缺失。當前對于專車的規制還是部門規章居多，行政法規數量屈指可數，《道路運輸條例》作為唯一的一部行政法規對于專車而言這樣的配置是不夠的，而且此條例原先也只是為了對出租車業務進行調整控制，專車畢竟與出租車存在著差距，因此這樣的行政法律法規是不夠的。盡管交通部門制定了部門規章進行規制，但僅依靠部門規章也是存在著巨大的漏洞。不從頂層設計上進行考慮，規范性法律文件由于自己身的弊端會造成不穩定的情況，這對于專車市場發展是不利的。第二是部門規章定位不準。在我國的法律制度構建下，部門規章應當是執行而不是設定創設，地方政府規章是可以合法創設立法的。但交通部作為國務院組成部門，并不具有合法創設性立法的地位，沒有法律法規依據的話，這樣的立法活動存在著超越其定位的重大嫌疑。

四、我國專車服務行政法規制的完善

針對以上不足，專車服務要想形成健康穩定的市場，必須要有完善的行政法規措施對其進行保護和控制。首先，我們應該從立法角度進行改善，完善現行的法律法規體系，出臺效力層級更高的法規，有助于形成更高校更完整的法律部門。現階段，法律法規層面上對于專車的規制近乎于沒有，但其實專車服務的法律規制并不是完全確實，法律空白是可以由現有法律的發現和高效運行來填補。地方性法規的作用也要有效發揮，其實嘗試試點再進行立法也是很好的辦法。其次，要明確部門規章的定位。交通部的部門規章的效力是低于法律的效力的，除了區分法律與部門規章外，還要注意區別部門規章與地方政府規制的不同，這不僅僅是法學層面上的區分，更是具有現實意義的。最后，立法程序需要規范。行政立法的主體應當走向多元，而不是由行政機關一手包辦，防止出現交通部的規章出臺專車司機不敢從事相關服務的情況出現。要真正聽取群眾的意見和想法，聽證并不是走形式，而是真正的將法規制定交到群眾手中，提升參與積極性，這樣可以避免權力濫用。

專車服務雖然給生活帶來了極大的便利，也創造了新的就業途徑，但它絕對不是沒有弊端的，這些弊端需要我們提前的防治和妥善的解決。在此情況下，行政法規制絕對是重中之重。所以，我們應當完善法律體系，合理地進行法律法規制定，給予專車產業足夠的保護。

參考文獻：

[1] 曹陽. 我國專車及其規制問題研究[J]. 社會科學家， 2016（7）：47-50.

[2] 唐清利. “專車”類共享經濟的規制路徑[J]. 中國法學， 2015（4）：286-302.

[3] 田帆， 常興華. 專車運行模式及政策評價[J]. 經濟與管理研究， 2016， 37（6）：98-104.

[4] 張效羽， ZHANGXiao-yu. 互聯網租約車規章立法中若干法律問題分析[J]. 行政法學研究， 2016（2）.