新時代城市社區(qū)服務(wù)管理的展望

鄔斌 吳驍 張海坤

摘 ?要：中國進(jìn)入21世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)、文化、科技得到快速發(fā)展，城市社區(qū)服務(wù)管理從體制、模式和方法等方面得到全面發(fā)展。新時代背景下，社會服務(wù)管理工作需要積極適應(yīng)新形勢、新體制，了解民眾實際需求，實現(xiàn)信息共享，提高居民滿意度。

關(guān)鍵詞：社區(qū);網(wǎng)格化管理;網(wǎng)絡(luò)化治理

1社區(qū)服務(wù)管理理論背景

“社區(qū)”一詞早在20世紀(jì)30年代進(jìn)入中國，我國城市社區(qū)管理發(fā)展經(jīng)歷了街居制與單位制同步發(fā)展階段、單位制全面發(fā)展與街居制邊緣化階段、單位制衰落與社區(qū)制興起階段。“社區(qū)”被引入至中國后，在不斷的發(fā)展過程中，逐漸引起了政府、社會百姓的重視，在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，社會人口不斷壯大，社區(qū)的地位更加突出。社區(qū)作為基層服務(wù)管理載體，能夠解決貧困、失業(yè)、疾病等社會問題，主要為群眾提供基礎(chǔ)性服務(wù)，從而促進(jìn)社會健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

自2003年起，城市社會網(wǎng)格化管理模式率先在北京、上海推廣，經(jīng)歷十多年的經(jīng)驗積累，社區(qū)網(wǎng)格化管理模式已經(jīng)得到普及。社區(qū)網(wǎng)格化管理模式是在原街道和社區(qū)治理結(jié)構(gòu)不變的前提下，整合原有職能部門的服務(wù)資源，對服務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)協(xié)作能力，由被動服務(wù)轉(zhuǎn)向主動服務(wù)，構(gòu)建一套信息管理平臺，這是全新的嘗試，為社區(qū)服務(wù)開拓了新的治理理念和思路。從社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的簡單介紹中也不難看出，它更傾向于體制的優(yōu)化，而非本質(zhì)變革，因此，它并不能很好的解決固有頑疾，例如，它受制于政府，與社區(qū)自治理念相悖。

2我國社區(qū)服務(wù)管理現(xiàn)狀研究

2.1社會管理面臨的壓力與挑戰(zhàn)

政府加強(qiáng)推行城市社區(qū)服務(wù)管理，這是現(xiàn)城市化管理的需要。在國際上有一個共識：國家的人均GDP處于某個階段時，社會管理到來一個瓶頸期。社會管理的瓶頸期所體現(xiàn)的具體現(xiàn)象有：（1）社會結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會矛盾增強(qiáng)，社會行業(yè)多元化，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會主體結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，在我國，不同的社會階層將獲得不同的機(jī)會和資源，社會結(jié)構(gòu)不合理，從理論上來說，中間階層的比重是最大的，極富和極貧處于兩端，高比重中間階層對于社會穩(wěn)定具有良好作用，又能緩解極端階層的沖突，但依我國現(xiàn)目前的社會發(fā)展，中間階層沒有足夠力量達(dá)到的穩(wěn)定和緩沖作用，我們更多的人處于底層群眾，這樣兩極的分劃更容易產(chǎn)生社會矛盾沖突;

2.2城市社區(qū)管理模式存在一定的弊端

近年來，我國城市社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)生了巨大的變化，但社區(qū)管理工作卻未完全匹配，比如：（1）社區(qū)管理觀念滯后，政府在社區(qū)管理工作中起主導(dǎo)和統(tǒng)治地位，通過層層管理來達(dá)到一定的社區(qū)管理工作，然后在實際工作中，政府處于上端，人民處于下端，兩者的需求出發(fā)點往往不能契合，而且上下端的信息傳遞要經(jīng)過多層部門，這樣的管理鏈直接導(dǎo)致信息滯后和衰減，或是人民在不同部門奔波才能解決問題;（2）體制僵化，社區(qū)居委會從本質(zhì)上來說屬于社會組織，為民眾辦實事，但它的權(quán)力有限，不能統(tǒng)合政府各職能部門，而政府的職能部門對于基層問題又沒有實際的接觸，政府考慮問題的出發(fā)點也許并不是民眾真正所需求的;（3）工作任務(wù)繁重，對于社區(qū)來說，一方面要為居民服務(wù)，另一方面要應(yīng)對上級的事務(wù)，隨著我國城鎮(zhèn)人口的大幅增加，民眾的需求增加，社區(qū)人員的日常工作強(qiáng)度加大，從而引發(fā)了服務(wù)效率及民眾滿意度降低。

3對城市社區(qū)服務(wù)管理未來的展望

3.1從“網(wǎng)格化管理”到“網(wǎng)絡(luò)化治理”的理論基礎(chǔ)

新時代的來臨，讓信息和資源得到全球共享，國外的先進(jìn)技術(shù)和管理方法為我國的社區(qū)治理工作提供了參考，在西方國家，社區(qū)治理模式具有顯著的地域特色，針對我國社區(qū)服務(wù)管理中的不足，結(jié)合各地域的經(jīng)驗，要有選擇性和創(chuàng)新性的借鑒。

對于中國現(xiàn)目前所普遍選擇的“網(wǎng)格化管理”模式是符合當(dāng)下國情，而在未來，中國城市社區(qū)發(fā)展，必將走向“網(wǎng)絡(luò)化治理”。

“網(wǎng)絡(luò)化治理”來源于美國，他們將其定義為“一種全新的通過公私部門合作，非營利組織、營利組織等多種主體廣泛參與提供公共服務(wù)的治理模式”。對于“網(wǎng)絡(luò)化治理”的起因，一是實踐動因，民眾需求的多樣化是關(guān)鍵因素，在時代發(fā)展過程中，由于在社區(qū)管理過程中，政府所面臨著巨大挑戰(zhàn)，促使它必須做出相應(yīng)的抉擇和改進(jìn)，例如資源整合、尋求合作伙伴等;二是理論動因，實踐中眾多因素結(jié)合體是推動網(wǎng)絡(luò)化治理發(fā)展的動力。

“網(wǎng)絡(luò)化治理”理論關(guān)注的是一種互相合作的管理方式，它區(qū)別于行政管理模式，代表“多對多”的結(jié)構(gòu)關(guān)系，社會中的獨(dú)立個體共同擔(dān)負(fù)著治理責(zé)任，政府在網(wǎng)絡(luò)化治理過程中仍具有重要意義，但在此只是治理過程中的重要節(jié)點。由此，我們可以看出“網(wǎng)絡(luò)化治理”所具有的特點有：（1）多主體參與，在社區(qū)工作中，問題的多樣化、復(fù)雜化使得無單一主體能夠全盤解決，在理想的狀態(tài)下，則是由政府、組織及個體形成統(tǒng)一體系，每個參與者具有自由和權(quán)力，當(dāng)然包括承擔(dān)其行為后果的責(zé)任;（2）合作依賴的伙伴關(guān)系，多主體參與公共服務(wù)工作中，既有一定的自由和權(quán)力，同時也是相互制約和依存關(guān)系，因此，合作才是主體們最好的選擇;（3）相互溝通，集體行動策略，不同治理主體針對問題時，主體間客觀存在意見分歧，要經(jīng)過充分的溝通協(xié)商，達(dá)成一致目標(biāo)，這樣可以有效避免政府以權(quán)力、命令式的統(tǒng)合;（4）共同提升的過程，治理網(wǎng)絡(luò)提供了學(xué)習(xí)交流的平臺，讓參與者更加自由、平等地學(xué)習(xí)成長。

3.2 社區(qū)服務(wù)管理從“網(wǎng)格化管理”到“網(wǎng)絡(luò)化治理”的一些見解

無論是“網(wǎng)格化管理”，還是“網(wǎng)絡(luò)化治理”，都離不開“服務(wù)”。在社區(qū)服務(wù)管理從“網(wǎng)格化管理”到“網(wǎng)絡(luò)化治理”，可采取的方式有：（1）在城市社會服務(wù)管理過程中，可將網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢與網(wǎng)絡(luò)化治理優(yōu)勢結(jié)合起來，從“網(wǎng)格化管理”到“網(wǎng)絡(luò)化治理”可以看成是“部分結(jié)合而生成具有特定功能的整體的過程”，部分對應(yīng)的是“網(wǎng)格”，整合則是“網(wǎng)絡(luò)”。“網(wǎng)格”單元如同“網(wǎng)絡(luò)”中的各個節(jié)點，只有各“網(wǎng)格”之間互通信息，資源共享，才能讓“網(wǎng)絡(luò)”發(fā)揮它的巨大力量;（2）政府將進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變，它的工作內(nèi)容不再是管理具體事務(wù)，而是做好核心工作，例如，電子政務(wù)流程再造、財政支持、引導(dǎo)工作、監(jiān)督、建立激勵機(jī)制、人才儲備等，政府權(quán)利的下放，增加組織和社區(qū)居民共同參與社區(qū)管理事務(wù)的積極性，從而促進(jìn)社區(qū)組織形式多樣化，隊伍擴(kuò)大，居民多元化需求將盡可能得到滿足，民眾的歸屬感增強(qiáng)，進(jìn)而達(dá)到社會和諧的目的;（3）重視社區(qū)文化發(fā)展，政府提供良好的社區(qū)文化建設(shè)基礎(chǔ)條件，營造良好的社區(qū)文化氛圍，在“網(wǎng)絡(luò)化治理”過程中，要培養(yǎng)居民的責(zé)任感、奉獻(xiàn)精神、公德意識和民主意識，鼓勵居民參與到社區(qū)的服務(wù)和管理工作中，共同為社區(qū)工作出謀劃策，互幫互助，從而形成良性的社區(qū)管理環(huán)境。

4總結(jié)

在新時代下，人們更加需要安寧的社會環(huán)境，國家也需要長治久安，這些良好的社會環(huán)境離不開社區(qū)服務(wù)管理。當(dāng)然，正是因為國家和人民的需求，才是社會管理不斷持續(xù)向前發(fā)展的不竭動力，也是社區(qū)管理的真正原因。

參考文獻(xiàn)

[1] ?田毅鵬.城市社區(qū)管理網(wǎng)格化模式的定位及其未來[J].學(xué)習(xí)與探索，2012（2）.

作者簡介：鄔斌，男，2000.02.01，河南固始，漢，武警警官學(xué)院，本科，學(xué)員，管理科學(xué)與工程;

張海坤，男，1999.05.21，四川南充，漢，武警警官學(xué)院，本科，學(xué)員，管理科學(xué)與工程;

吳驍，男，1999.01.06，湖北孝感，漢，武警警官學(xué)院，本科，學(xué)員，管理科學(xué)與工程。