如何全面提升油田企業承包商HSE管理水平

宋紹龍

摘 ?要：承包商管理是油田企業HSE管理的一部分。縱觀集團公司幾年來的安全事故統計，其中承包商亡人事故占80%左右，微觀采油廠幾年的監督考核的數據統計，承包商現場安全隱患和問題占 40%以上。承包商管理是油田企業生產經營活動的重要組成部分，從事著安全風險較高的現場施工，加之其隊伍結構復雜、人員安全技術素質低、安全管理不到位等因素，所以承包商安全管理成為油田企業現場安全監督管理的重點和難點。

關鍵詞：雙向履責;雙輪驅動;提升;承包商HSE管理

一、油田企業承包商HSE管理現狀及難題

經由油田企業安全現狀調查分析，目前承包商HSE管理中突顯出施工人員綜合素質不高、自主HSE管理不強、企業把關不嚴、直線及屬地管理責任落實不到位、監管措施弱化等諸多難題，具體表現在以下三個方面：

1.承包商員工隊伍整體素質較差

承包商因為施工隊伍結構較復雜，承包施工中的員工流動性較大，員工整體素質較差，HSE知識匱乏，自主安全能力薄弱，安全責任意識不強。主要表現在工程建設或現場施工中存在著對危險點源識別不夠、防護措施不到位、不按施工方案標準施工，甚至存在違章、蠻干、冒險作業等現象，這是目前承包商管理中一個較突出的、較普遍、急需解決的“老大難”問題。

2.承包商管理層自主HSE管理缺位

目前，大多承包商的管理層主觀意識上存在著“搶進度、減工期、控成本、重效益”等思想，常抱有“不會輕易發生安全事故”等僥幸心理，強調施工進度多，對HSE投入少，疏于對現場施工安全風險識別與防范。主要表現在施工中票證辦理不全、監護人員不到位，使安全監管流于形式、走過場、應于檢查，致使日常管理標準不高、要求不嚴，現場安全措施不完善，安全風險不能得到有效控制，

3.對承包商缺少系統規范化管理

目前，企業對承包商施工現場HSE執行情況檢查與處理的較多，對承包商安全教育培訓、投標承諾響應、自主安全管理、HSE體系運行等情況監督檢查不到位、不系統，對承包商的HSE整體管理能力評估不足。對承包商的準入、淘汰管理機制還不夠完善，對承包商的檢查、考核管理標準還不夠規范，更缺少對主管單位和部門的HSE業績連帶考核機制。

二、加強油田企業承包商HSE管理的思路定位

1.堅持承包商HSE管理指導原則

油田企業對承包商施工作業安全準入管理工作執行統一領導，分級負責，分系統監管;按照“誰發包、誰監管，誰用工、誰負責”;突出建設單位安全監管主體責任等指導原則，嚴把承包商“五關”，做到統一制度管理、統一標準落實、統一文化融入，努力實現雙向履職、雙軌并行的管理行徑。

2.創新承包商HSE管理有效機制

油田企業要結合安全生產管理實際，大膽探索適合本企業的承包商安全管理新途徑，加大創新推行HSE管理模式和方法，并做到模式階段升級，積極落實甲方安全主體責任，杜絕“以包代管、包而不管”的現象，確保承包商工程建設和施工的各個階段、各個環節都處于受控狀態，從體制上控制承包商風險，實現新機制促進安全管理水平提升。

3.完善承包商HSE管理管控標準

企業要在對承包商管理標準上快速實現標準化、程序化、科學化，將承包商納入企業的HSE管理體系，統一標準、統一要求。遵循指導原則，明確企業相關管理部門、直線單位、監督部門、承包商“四位一體”的管控體系，明確責任單位及部門的監管責任及流程，細化量化安全監管部門檢查項目和和內容，層層落實對承包商的HSE管理責任，實現以監管促進安全管理水平的提升。

三、加強油田企業承包商HSE管理的對策建議

1.明確雙向HSE責任，實現雙輪驅動

一是明確主體責任，完善承包商管理制度。完善錦州采油廠《承包商安全監管管理辦法》、《承包商HSE管理資質審核工作要求》、《實施承包商開工前安全條件確認工作要求》等制度，做到入廠前有培訓、有考試、有交底、有承諾、有評估。二是編制完善《承包商安全生產監督檢查考核表》，量化細化承包商每一個流程節點，避免出現過程監管缺失的情況。三是明確承包商安全管理責任，要求承包商要保證“四個條件”，即必須依法合規取得相應的施工資質，確保隊伍、設備滿足安全管理條件;必須自覺加強內部HSE培訓教育，確保上崗員工具備崗位安全操作能力;必須有一套規范完善的內部HSE管理體系，定期開展內部施工現場的HSE檢查等工作;必須杜絕施工轉包現象。

2.落實多源頭審核責任，實現優質準入

承包商隊伍的優劣是企業承包商HSE管理的關鍵所在。多源頭把控和多門檻審核是確定高素質承包商的主要途徑。企業要成立資源市場管理委員會和專業委員會，明確對各類承包商的準入門檻、綜合評審等資質準入和優選責任，把好準入關。首先要多部門聯手審核承包商資質，市場管理部門負責審核承包商相關施工資質審核把關;經營管理部門負責審核承包商營業資質以及工程業績等;安全環保部門負責審核承包商安全生產許可、施工人員資質、HSE體系建立等;多部門同步審核全部合格后相關部門簽字確認，并按照法定程序簽訂合同。其次要認真組織落實在用承包的年度重新驗審工作，必須做到一年一審。每年度都要組織開展對上一年度準入的承包商相關資質重新審驗工作，避免承包商資質過期、資質不符等情況。源頭把控，多方多層審核，確保優質準入。

3.落實多部門監管責任，確保管控到位

責任部門的嚴格監管和日常考核，是杜絕承包商違章和減少事故發生的關鍵環節。錦州采油廠實施承包商施工現場“三級”監督監管檢查，全面落直線部門業務主管科室現場監督 檢查、屬地單位監督檢查、安全環保部門安全監督檢查責任。一是負責組織施工的機關職能部門要落實直線責任，檢查承包商的機構設置及HSE職責明確，確保直線責任落實和監管到位。二是負責有屬地管理的基層單位落實要落實屬地責任，做好承包商入廠（場）前的安全教育培訓工作，做好日常安全檢查，保證施工隱患第一時間發現和整改，確保屬地安全管理到位。三是負責現場監督檢查的安全部門要落實監管責任，確保現場全面監管管控到位。

4.實施“拉黑掛牌”模式，強化紅線責任意識

錦州采油廠對承包商管理嚴格執行集團公司安全準入工作要求，建立執行承包商及負責人“黑名單”制度，實施“拉黑掛牌”管理模式，做到“優進劣退”。對施工作業過程中發現的嚴重違章、重大隱患、事故及完工后的承包商的安全績效評估錄入承包商信息管理平臺，嚴格管控，堅持“四條紅線”監管，從嚴從細零容忍，堅決控制安全事故的發生。凡是發現觸犯“黑名單”條款和“四條紅線”的施工人員、承包商均實施“拉黑掛牌”管理。

四、結 論

綜上所述，油田企業重視并加強承包商安全管理，并將其納入企業一體化管理體系，創新推行“雙向履責”，加強多源頭監管，實現“雙輪驅動”，全面提升油田企業承包商HSE管理水平，實現企業本質安全。

參考文獻

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