四項危險性較大分部分項工程監理管理及避責

劉紅偉

摘要：本文從危險性較大的分部分項工程的范圍談起，總結了多年房屋建筑工程施工現場中遇到的安全問題，力求有針對性的闡述了在施工過程中的管理要點。并從監理角度出發，闡述了當施工單位對安全問題拒絕整改的情況下，作為監理方如何進行有效的規避責任。為現場監理人員在四項危險性較大分部分項工程施工監理過程中，如何對該部分出現的安全問題進行管理提供了參考，降低施工現場安全事故發生率，避免監理單位當在非監理人原因發生安全事故時受到處罰，或當監理有責任時減輕處罰。

關鍵詞：危大工程；出現問題；管理；避責

我國的建設行政主管部門——住房和城鄉建設部在二零一八年三月八日發布了《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部令第37號），自該規定執行以來，對防范和遏制建筑施工生產安全事故的發生起到了積極作用，安全事故發生率減少，但是由于有些單位、人員落實不到位以及建筑工程安全管理的復雜性等方面的原因，安全事故又有發生。

危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經濟損失的分部分項工程。存在危大工程的范圍包括基坑工程；模板工程及支撐體系；起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程；腳手架工程；拆除、爆破工程；暗挖工程；其它出現危險性較大工程的分部分項工程。下面對房屋建筑工程中出現較多的四項危大工程的管理進行逐一闡述：

一、基坑工程

（一）范圍

1.開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。2.開挖深度雖未超過3m，但地質條件、周圍環境和地下管線復雜，或影響毗鄰建、構筑物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

（二）施工中出現的安全問題

1.未編制土方開挖方案；2.有已審批的土方開挖方案但開挖時沒按方案開挖；3.基坑開挖出現超挖，未分層開挖，開挖前沒進行支撐；4.現場運輸土方道路坡度過陡，寬度較窄；5.運輸土方車輛數量與開挖機械數量不匹配，運輸車輛車速過快，夜間施工照明不足。

二、模板工程及支撐體系

（一）范圍。1. 各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。2. 混凝土模板支撐工程：搭設高度5m及以上，或搭設跨度10m及以上，或施工總荷載（荷載效應基本組合的設計值，以下簡稱設計值）10kN/m2及以上，或集中線荷載（設計值）15kN/m及以上，或高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯系構件的混凝土模板支撐工程。3. 承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。

以房屋建筑工程中混凝土模板扣件式鋼管支撐為例：

（二）施工中出現的安全問題。1. 方案計算書套用錯誤，編方案時套用以往方案中的計算書，未根據工程情況進行重新統計荷載計算； 2. 立桿的間距比方案設計間距偏大；3. 立桿底部未設置底座或墊板，頂部可調支托長度超出規范要求； 4. 水平桿間距比方案設計間距偏大，底部掃地桿及頂部水平拉桿缼少；

三、起重吊裝及安裝拆卸工程

（一）范圍。1. 采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。2. 采用起重機械進行安裝的工程。3. 起重機械安裝和拆卸工程。

以房屋建筑工程中常使用的塔式起重機自身的安裝、拆卸為例：

（二）施工中出現的安全問題

1. 施工單位安裝前很難提供使用說明書原件，包括基礎圖紙設計文件，多數提供復印件，而使用說明書復印件與原件是否完全一致（盡管好多情況下是一致的）不能保證，給安全埋下隱患； 2. 塔吊基礎地腳螺栓預埋好后澆筑混凝土后下降，致使塔吊基礎地腳螺栓外露長度不夠，螺母向下擰不到位，不符合使用說明書要求；3. 塔吊頂升加節過程中附墻架安裝不符合使用說明書要求，主要表現在：

（1）附墻架左右附墻桿件安裝角度比使用說明書上要求角度過大或過小；（2）附墻架附墻桿件接長未經塔吊生產廠家進行驗算；

4. 塔吊塔身最上一道附墻架以上的自由高度比使用說明書規定高度大。

四、腳手架工程

（一）范圍。1. 搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程（包括采光井、電梯井腳手架）。2. 附著式升降腳手架工程。3. 懸挑式腳手架工程。4. 高處作業吊籃。5. 卸料平臺、操作平臺工程。6. 異型腳手架工程。

以房屋建筑工程中應用較多的落地式鋼管腳手架、懸挑式腳手架及自制卸料平臺為例：

（二）施工中出現的安全問題。1. 落地式鋼管腳手架地基未按施工方案進行澆搗混凝土墊層硬化；2. 腳手架立桿間距比施工方案設計間距偏大；3. 懸挑式腳手架底部工字鋼對應立桿位置沒焊定位鋼筋頭；4. 腳手架連墻件間距比施工方案設計間距大，漏放連墻件、連墻件使用中被割斷；

（三）施工中的管理要點。1. 嚴把施工方案審查關，對按規定必須進行專家論證的一定要組織專家論證，施工方案經論證通過后才能投入使用；2. 檢查腳手架立桿間距是否符合施工方案要求，偏差控制在規范允許范圍以內；3. 腳手架搭設過程中監督施工隊將連墻件安裝好，間距偏差控制在規范允許范圍以內；4. 監督施工方按施工方案要求安裝卸載鋼絲繩，包括施工升降機和電梯井根據《建設工程安全生產管理條例》第十四條規定，工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。這是我國的法律法規規定的監理單位處理安全事故隱患的方法，如果我們做到了是完全可以避責的，該規定具體實施過程中，我們要做好以下方面的工作：

1做好“要求施工單位整改”工作

（一）簽發監理通知單，對于監理人員現場發現的安全問題，及時簽發監理通知單要求施工單位進行整改；（二）使用監理工作聯系單，對于一些施工現場發現的安全問題，在當地是安全問題通病，施工單位拒絕整改時，監理方可以簽發監理工作聯系單（施工方不用寫回復單），以此證明監理人員進行了監管。

2做好“要求施工單位暫時停止施工”工作

監理人員現場發現情況嚴重的安全隱患，及時簽發工程暫停令，責令施工方暫時停止施工，并及時報告建設單位。

3做好“及時向有關主管部門匯報”工作

施工單位拒不整改或不停止施工時，項目監理機構應及時向有關主管部門報送監理報告，向監督該項目的安全監督站報送監理報告進行匯報。

參考文獻：

[1]中華人民共和國住房和城鄉建設部令第37號.危險性較大的分部分項工程安全管理規定[Z].2018—3—8.

[2]中華人民共和國國務院令第393號.建設工程安全生產管理條例[Z].2003—11—24.

（作者單位：珠海興地建設項目管理有限公司）