工程量清單報價與定額預算報價研究

陳妍 佟禹霖

摘要：隨著我國建筑市場經濟的逐步完善，建筑企業的競爭也越來越激烈，尤其對新材料、新產品使用較多的建筑業，本文通過比較工程量清單報價與定額預算報價兩者之間的差異，指出工程量清單報價是我國建筑產品市場定價模式中最為合理的方式。

關健字：工程量清單;定額預算;報價

目前我國市場經濟體制出現了較大改革，這對工程造價管理體制有著較大的影響，采用工程量清單報價的方式，可以提高工程造價管理的水平，與定額預算報價模式相比，工程量清單報價有著較多的優點，其比較適合當前市場調控價格的機制，而且是未來工程招標主要采用的方式。下面筆者對兩種報價模式的相似之處以及差別進行簡單的介紹。

我國經濟體制不斷進行改革的同時，工程造價管理體制的改革也在如火如荼的進行著。工程造價管理主要目標是建立由市場調控的價格機制，與國際接軌，目前國際上一般采用工程量清單報價的方式進行工程招標，為此，工程量清單報價是當前我國工程造價管理改革的必經之路。

一、工程量清單報價與定額預算報價的建筑產品價格本質是相同的

工程商品在招標投標的交易過程中所形成的工程價格就是所謂的工程招標投標價，這也必定遵循馬克思的勞動價值學說，即商品的價值是由社會必要勞動時間決定的。當然，工程招投標價的形成除了由其價值基礎決定，市場供求規律、企業投標策略等因素也會對其產生一定的影響，最后招投標方兩者對控制工程造價達成一致就形成了成交價格。因此，對于工程量清單報價和定額預算報價，其交易價格都遵循以上相同的規律，因此所代表的工程造價本質是相同的。在實行工程量清單報價的過程中，仍然可以沿用定額預算報價中的劃分方法和計算程序。

二、工程量清單報價和定額預算報價的價格形成指導思想不同

定額預算報價采用指令性計價，其本質內容是量價合一，就其表現形式而言，是由定額子目組成直接費，然后以直接費作為基礎，結合不同費用項目不同的費率，得出其他的費用，形成建安工程的造價。自從改革開放以來，逐步走向市場經濟，生產資料的價格也由市場進行調控，于是出現了"活價格、死預算"的矛盾，并且矛盾日益嚴重，在我國的部分地區，也采取了一些解決辦法，比如主材調差，但是終究還是逃脫不了預算價格、法定費率的"指導"。一方面，機械臺班、材料、人工的消耗量無法正確反映投資個別企業的實際消耗，另一方面，其單價也無法反映出市場的靈活變動，各項費用的費率無法體現企業的真實消耗與競爭策略。為此，定額預算報價形成的價格是在計劃指導下形成的指令性價格。

工程量清單報價采用市場計價，這是工程量清單報價和定額預算報價在定價方面上最本質的差異。該計價模式在計價依據上，遵循"量價分離"原則，在管理模式上，執行“控制量、指導價、競爭費”，統一工程量計算的規則，政府進行間接調控，市場最終形成價格。首先，政府僅僅把實體消耗量規定為法定標準，而由企業自主確定其非實體的消耗量和單價;其次，市場決定價格，政府所公布的預算價格只是一個參考，是政府對工程造價進行宏觀調控的依據;最后，將現行費用計取方法進行改進并簡化，但是必須遵循企業自主報價的原則，由此合理反映出市場的供求關系以及企業的競爭策略、管理水平。為此，工程量清單報價形成的價格是在政府的宏觀調控下形成的市場價格。

三、工程量清單報價和定額預算報價的計價模式不同

定額預算報價的計價模式屬于單價法計價。工程量清單報價的計價方式有所不同，實質上采用的是實物法計價。現在，在工程量清單報價的執行中主要有三種模式，即全單價、工料單價、成本單價。因為單價的組成有所不同，所以，工程量清單報價在計價方式上也會有所區別，但是，無論是采用何種類型的報價，兩者在計價方式的區別，主要體現在相同的一點上，工程量清單報價以市場價格為基礎進行計價，而定額預算報價以指令性價格（預算價格）為基礎進行計價。其中，工程量清單報價中的具體計價形式與程序之所以會有些許變化，均是為了達到實現市場計價的目的。另外，工程量清單報價中的三種模式，各有優缺點，在實際應用中，可以根據具體的工程性質進行靈活選擇

四、工程量清單報價和定額預算報價的評標原則、方法不同

《招標投標法》中的第五條明文規定“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”;第三十三條中表明“投標人不得以低于成本價的報價競標”。因此，在進行招投標的過程中評標的指導原則和標準，實質上就是“公平競爭，合理低價中標，且不低于成本價”。

由于定額預算報價采用的是指令性計價，招標方與投標方的標底價格的計算均按相同定額、相同圖紙、相同的施工方案、相同的技術規程進行計算的，所以，機械、材料、人工的消耗量與價格是靜態的比較，本質上是對造價計算準確度的較量，不能真正體現投標方的管理、施工和技術水平。對于標價是否合理，一般是以之前所確定的標底價作為準繩，評標中有明確的規定，在標底價的基礎上，報價可以增減一定幅度，超過了規定的浮動幅度，則被視為廢標。這樣一來，投標就演變成了“猜標”，競爭演變成了探知標底價的信息戰，根本不能體現公平競爭、優勝劣淘的市場競爭機制。

工程量清單報價采用市場價計價，投標方拿到招標文件，明確其工程量后，就可以按統一的實物消耗量定額并結合企業定額，使企業具有真正的自主定價權，進行市場競爭，展現企業自身的實力，從而真正實現“公開、公平、公正"的市場運行機制、競爭秩序。由此，在評標中，“合理低標價、不低于成本價”是最優標書的標準。“合理低標價”就是企業在投標時，報價是有理有據的低價;“不低于成本價”是不低于由報標企業自身消耗的“個別成本價”。因此，在工程量清單的報價中，評標重點是對報價合理性的判斷，其是否合理要從投標企業的企業管理水平、施工裝備優勢、技術特長、采購優勢等具體的實施措施方面進行考察，要反映出企業實際所消耗的企業定額。

五、大力推廣工程量清單報價

工程量清單報價能夠真正地和市場經濟體制相適應，因此是未來投標競價發展的必然趨勢。工程量清單報價徹底地貫徹當前工程造價體制改革的原則，“控制量、指導價、競爭費”，完成了“在國家宏觀控制下，以市場形成價格為主的價格機制”的工程造價改革的預期目標。這完全適應建筑市場中新的完善的競爭機制，充分促進投標方不斷的加強管理，提高施工水平，縮小工程成本。但是，因為工作人員對工程量清單的認識有很大的差異，還沒有成套的操作辦法，因此推廣工程量清單報價還需要不斷的進行摸索、總結。

目前首要任務就是統一全國的工程量計算的規則，科學測定建筑工程的消耗量，統一全國的量、價定額，在定額的體系之上，鼓動施工企業編制企業定額，制定新的評標辦法，規范投標中競爭行為，以防惡性競爭。總之，大力推廣工程量清單報價，深化改革我國的工程造價管理，建立滿足國際規則的工程造價計價模式，與國際接軌。

參考文獻：

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