當代中國法律的原理分析

毛正陽 錢樂希

摘要：法的原理是法和法律產(chǎn)生的重要理論來源也是其核心。改革開放以來，我國社會主義法律制度不斷完善，尤其是黨的十八大以來，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的時代進程中，不斷堅持全面依法治國的重大戰(zhàn)略方針，實現(xiàn)了中國特色社會主義民主法治的跨越式發(fā)展。在完善法律的背后需要探尋其內(nèi)在發(fā)展邏輯，分析當代中國法律的理論思路，從而理解當代中國法律的實質(zhì)。《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《國家監(jiān)察法》）的制定和通過，是當代中國法律的最新理論成果，其背后蘊含了當代中國法律的立法邏輯、運行思路、價值結(jié)構(gòu)，是新時代中國完善監(jiān)察體制、全面推進依法治國的重要體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：國家監(jiān)察法、立法邏輯、運行思路、價值結(jié)構(gòu)

一、法的來源——《國家監(jiān)察法》的立法邏輯

（一）《國家監(jiān)察法》是保障人民當家作主的舉措

法是物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)，是由統(tǒng)治階級決定的。馬克思和恩格斯曾在《德意志意識形態(tài)》中所說，“占統(tǒng)治地位的個人除了必須以國家的形式組織自己的力量外，他們還必須給予他們自己的由這些特定關(guān)系所決定的意志以國家意志即法律的一般表現(xiàn)形式。”我國是人民當家作主的社會主義國家，因此我國的相關(guān)法律來源和立法原則必須以人民的利益為根本導向。

《國家監(jiān)察法》在立法來源上堅持了對人民期待的有效回應(yīng)和健全人民當家作主制度保證的統(tǒng)一。十九大報告指出“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。”人民對于清正廉潔的政府充滿期待，渴望風清氣正的政治生態(tài)，因此人民提出了重要的民主決策建議，而《國家監(jiān)察法》就是聽取、了解和反映各方面意見的產(chǎn)物。

（二）《國家監(jiān)察法》是監(jiān)察體制改革實踐的需要

“時代是思想之母，實踐是理論之源。”面對新形勢，在已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上必須進行一系列監(jiān)察體制改革，將反腐的效果從制度層面發(fā)揮到更好，并且上升為國家意志。在近二十年的監(jiān)察體制探索中，我們國家已經(jīng)取得了突出成果，包括了曾于1997年制定、2010年修訂的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及2013年制定的《監(jiān)察機關(guān)特邀監(jiān)察員工作辦法》等，但在新時代我們還需要不斷完善監(jiān)察體制。

（三）《國家監(jiān)察法》是全面依法治國的必然選擇

全面依法治國和全面從嚴治黨都是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，在全面依法治國的進程中必須通過加強黨的建設(shè)，自上而下，由內(nèi)而外地不斷擴大監(jiān)察范圍，將黨政監(jiān)察機關(guān)合署辦公，才能實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的全覆蓋，真正做到依法執(zhí)政、依法行政。

二、法的內(nèi)涵——《國家監(jiān)察法》的運行思路

（一）符合憲法與法律的運行軌道

在依法治國的實踐中必須堅持依憲治國，在不同領(lǐng)域進行合憲性審查，維護憲法尊嚴。從《國家監(jiān)察法》到各級監(jiān)察委員會的設(shè)立，監(jiān)察制度由理論到實踐的過程，是一個合乎憲法的過程。根據(jù)《憲法》和《立法法》的相關(guān)規(guī)定，在一系列原則的指導下，我們出臺了《國家監(jiān)察法》。

《國家監(jiān)察法》共有九章六十九條，其法律的運行完全就是在現(xiàn)有的具體部門法基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。根據(jù)《人民代表大會法》確定了監(jiān)察委員會向人大負責機構(gòu)及職責設(shè)置;又因為《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》等確立監(jiān)察委員會在監(jiān)察工作中需要與檢察機關(guān)和審判機關(guān)合作的機制。《國家監(jiān)察法》是多部法律相互印證的產(chǎn)物，更體現(xiàn)了其背后蘊含的當代中國法律相互補充、共同促進的時代趨勢。

（二）監(jiān)察體制的制度與職能創(chuàng)新

《國家監(jiān)察法》從運行內(nèi)容上堅持了推進制度和職能創(chuàng)新的原則。監(jiān)察委員會在職能和管理權(quán)限、范圍上有一系列的重大實踐創(chuàng)新，從機構(gòu)設(shè)置到監(jiān)察對象，再到監(jiān)察程序和手段，都體現(xiàn)了中國法律所包含的理論創(chuàng)新。監(jiān)察委員會是一個新的國家機關(guān)，它獨立行使監(jiān)察權(quán)，與各級黨的紀委合署辦公，由人大產(chǎn)生;監(jiān)察對象也由原來的政府公務(wù)員到所有行使公職的公務(wù)人員實現(xiàn)了監(jiān)察對象的全覆蓋;同時在監(jiān)察手段的創(chuàng)新方面用“留置”措施代替了“雙規(guī)”，因為在長期的反腐敗實踐中“雙規(guī)”也存在著一些問題，例如“在場所、安保、被調(diào)查人員的權(quán)利保障等方面， 均缺乏明確嚴格的實體和程序規(guī)則”，采用“留置”措施能夠保證監(jiān)察工作的高效開展。

（三）協(xié)調(diào)內(nèi)外的運行權(quán)力平衡

《國家監(jiān)察法》包含了運行權(quán)力的平衡，注重將中國特色監(jiān)察體制的功效發(fā)揮到最大，促進了監(jiān)察機關(guān)與黨的機關(guān)、政府部門、檢察機關(guān)和審判機關(guān)之間的多方配合。自2016年地方監(jiān)察體制改革試點開始，我國就不斷嘗試將分散在各個部門中的監(jiān)察權(quán)力整合成立一個新的監(jiān)察部門，由于監(jiān)察機關(guān)權(quán)限范圍廣大，在具體的監(jiān)察工作中就必須處理好與司法機關(guān)之間權(quán)力銜接，只有達到適當?shù)穆毮軇澐帧⒏魉酒渎毑拍苁贡O(jiān)察人員在最快的速度中掌握相關(guān)涉嫌職務(wù)犯罪的線索，從而能夠向司法機關(guān)提起公訴建議，才能促進相關(guān)案件的迅速審判和偵結(jié)。

運行權(quán)力的平衡是外部平衡與內(nèi)部平衡的統(tǒng)一，除了其他機關(guān)，監(jiān)察機關(guān)也必須加強內(nèi)部監(jiān)督。《國家監(jiān)察法》本身就規(guī)定了監(jiān)察委員的權(quán)限，在一定條件下必須進行回避，另外監(jiān)察機關(guān)也必須接受它的負責機關(guān)即人大的監(jiān)督等，也折射出了當代中國特色法律運行的內(nèi)外權(quán)力平衡。

三、法的影響——《國家監(jiān)察法》的價值結(jié)構(gòu)

（一）增強憲法與時俱進的突出體現(xiàn)

2018年3月11日第十三屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，這是為了適應(yīng)新時代中國特色社會主義變化而進行的一次憲法修改。本次修正案共有21條其中11條均與監(jiān)察體制改革相關(guān)，監(jiān)察體制試點所取得的成果成為了本次憲法修正的內(nèi)容，促進了我們國家憲法的完善。開啟了我國根本大法在新時代的最新篇章，也彰顯了我國的依法治國是以憲法為中心的深刻實踐。

（二）推動改革開放和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措

改革已經(jīng)進入深水區(qū)，監(jiān)察體制改革是全面深化改革的重要一環(huán)，將政治體制改革以法律的形式固定下來有利于推進我國改革的進一步發(fā)展。《國家監(jiān)察法》的出臺推動了我國國家機構(gòu)設(shè)置更加合理，完善了國家治理體系，也促進了黨和國家治理能力現(xiàn)代化。

（三）提高黨的建設(shè)和執(zhí)政能力的重要動力

打鐵還需自身硬，黨必須把自己建設(shè)得更加堅強有力。《國家監(jiān)察法》在法律上確立監(jiān)察機關(guān)對于黨的監(jiān)督，有利于黨員提高自我約束意識保持先進性。同時監(jiān)察委員會與黨的紀委合署辦公，也堅持了監(jiān)察體制改革中黨的領(lǐng)導，強化了黨在法治實踐和完善法律中的政治領(lǐng)導。當代中國特色法律體系蘊含了黨在不斷提高自身建設(shè)和執(zhí)政能力的深刻實踐，是不斷促進中國社會發(fā)展的動力。