淺談公路工程施工安全監(jiān)理的難點及完善措施

項有德

摘 要：公路與橋梁工程的監(jiān)理是一門系統(tǒng)化的科學(xué)，從立項、規(guī)劃、設(shè)計、審核到施工，直至竣工驗收，資料歸檔管理，整個流程，環(huán)環(huán)相扣，任何環(huán)節(jié)都不能有絲毫閃失，否則其所引起的損失是難以估量的，這就需要公路橋梁系統(tǒng)從上而下扎扎實實地開展這項工作，并制定各項措施，保證工程項目能在計劃的投資、進度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)完成。

關(guān)鍵詞：路橋;工程;安全;監(jiān)理;措施;難點

1 引言

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，全國的建筑行業(yè)呈現(xiàn)旺盛態(tài)勢。但是像路橋工程的大力實施勢必會帶來安全生產(chǎn)問題的多發(fā)。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)的安全。目前路橋工程已經(jīng)成為僅次于采礦業(yè)的第二大風(fēng)險行業(yè)。根據(jù)國家有關(guān)部門規(guī)定，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按照業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)國家法律法規(guī)和合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同，對工程的施工進行全面的監(jiān)管。

2 公路與橋梁工程監(jiān)理概述

工程建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)是除建設(shè)、施工單位之外的一個重要責(zé)任主體，在項目實施過程中，切實履行好安全監(jiān)理職責(zé)，是確保項目投資、進度、質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)性工作，也是避免發(fā)生重大安全事故的重要環(huán)節(jié)。因此，監(jiān)理單位對路橋工程安全生產(chǎn)實施有效的監(jiān)督和嚴格把關(guān)，對于消除施工現(xiàn)場安全隱患，避免造成人員傷亡具有重要作用。工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同，對工程的施工進行全面的監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項目進行三控制（質(zhì)量、進度、投資）、兩管理（合同、信息）、一協(xié)調(diào)（對工程項目參與各方進行組織協(xié)調(diào)）。工程建設(shè)監(jiān)理是利用監(jiān)理人員自己的工程建設(shè)知識技能和經(jīng)驗為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務(wù)，目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)建成使用，它不直接進行生產(chǎn)活動，只能力求項目目標(biāo)的實現(xiàn)，在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師承擔(dān)服務(wù)責(zé)任。

3 路橋工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的難點

實際工程施工中，我們一直在強調(diào)安全監(jiān)理工作的重要性，它不僅可以確保項目投資、進度和質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)，而且也是降低安全事故發(fā)生率的關(guān)鍵因素。但是在現(xiàn)實生活中，安全監(jiān)理存在著一定的困難。比如，路橋工程安全生產(chǎn)監(jiān)理隊伍制約機制尚不完善;工程建設(shè)所在地交管單位的監(jiān)察力度不夠強，再加上部分施工單位的刻意隱瞞，致使很多違章、違法建設(shè)依舊施行;在法規(guī)、行政、經(jīng)濟等方面，對監(jiān)理單位的制約機制尚不完善。

工程監(jiān)理行使著監(jiān)督監(jiān)管的職責(zé)，對工程項目進行質(zhì)量、進度和投資的控制，同時管理著合同和信息，并在實際施工中協(xié)調(diào)項目參與各方的行為。但是只有生產(chǎn)組織者承擔(dān)著重大的安全責(zé)任，這是目前的工程施工原則，因此，監(jiān)理單位沒有十足的擔(dān)責(zé)義務(wù)。

同時，監(jiān)理從業(yè)人員和單位在工程施工中起著監(jiān)督管理作用，消費者自身的知識技能和管理服務(wù)，并不直接參與投資建設(shè)，所以沒有資金投資方面的直接利益關(guān)系。從這一點來看，監(jiān)理工作也沒有充分發(fā)揮自己的作用和承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。

另外，工程監(jiān)理工作的最終目的是保證項目進行中的有序和安全，保證項目計劃的質(zhì)量、進展和投資目標(biāo)的實現(xiàn)。監(jiān)理人員不參與直接的生產(chǎn)活動，也不是直接的承包商，因此監(jiān)理只是做好自己分內(nèi)的事情即可，只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，因此監(jiān)理單位和人員無法為工程的安全責(zé)任負責(zé)。

4 路橋工程安全監(jiān)理工作的完善措施

4.1監(jiān)理工作中需要解決的問題

安全監(jiān)理工作的好壞事關(guān)工程施工的有序以及從業(yè)人員的安全問題，事關(guān)施工項目的順利開展。安全第一，責(zé)任重大。因此，完善路橋工程安全監(jiān)理工作，必須要解決一下問題：

1）安全監(jiān)理制度不健全，權(quán)責(zé)不明。如何科學(xué)地理解安全監(jiān)理工作，規(guī)范執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，也是行業(yè)內(nèi)目前需要解決和考慮的問題。

2）技術(shù)人才缺乏。目前，如施工設(shè)備使用、標(biāo)準(zhǔn)的防火防災(zāi)技能以及施工用腳手架的搭設(shè)等專業(yè)技術(shù)方面的人才嚴重短缺，監(jiān)理單位原有的質(zhì)量監(jiān)督人員難以勝任，所以急需培養(yǎng)和引進大批相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才。

3）某些違法施工單位執(zhí)行不力，比如底層腳手架不按要求滿鋪、腳手架扣件等施工設(shè)施缺乏定期按時安檢，施工設(shè)備的安全隱患系數(shù)過高。

4）安全監(jiān)理收費亂象嚴重。目前很多工程的安全監(jiān)理費用無法得到保障，阻礙了安全監(jiān)理工作的開展。還有一些唯利是圖的監(jiān)理企業(yè)非法搶奪客源市場，巧立名目的竟相壓價，攪亂行業(yè)秩序，不正當(dāng)競爭，降低了安全監(jiān)理的質(zhì)量。

4.2 完善措施

1）政策扶持，政府獎懲分明。對于路橋項目施工建設(shè)，政府應(yīng)該出臺相關(guān)的引導(dǎo)政策，及其管理完善的措施，鼓勵和支持施工單位提升工程質(zhì)量，通過優(yōu)質(zhì)高效的工程來獲取更多的效益。比如：增設(shè)工程質(zhì)量基金、項目專項經(jīng)濟補償和補貼等。對于一直堅持安全第一、堅持高質(zhì)量的施工單位和工程項目，要適時地物質(zhì)獎勵和精神獎勵，并將其影響力擴大化，實現(xiàn)品牌效益。對于發(fā)生安全事故的主要責(zé)任方要嚴厲的予以打擊，嚴格執(zhí)法。

2）重新劃定施工責(zé)任，明確權(quán)責(zé)。明確建設(shè)方為安全生產(chǎn)管理的第一責(zé)任者，或者建設(shè)方和施工方共同擔(dān)責(zé)。至于設(shè)計方、監(jiān)理方、安全生產(chǎn)的設(shè)備以及材料供應(yīng)商根據(jù)具體的情況承擔(dān)連帶責(zé)任。總之，各司其職，各負其責(zé)。

3）加強監(jiān)管，成立行政監(jiān)管機構(gòu)。在建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，國家應(yīng)該建立具有監(jiān)管和執(zhí)法效力的社會化、專業(yè)化安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)。適當(dāng)增強其執(zhí)法權(quán)力，通過強制措施對于施工高危單位予以嚴格管控。同時，強化工程監(jiān)理公司對施工方安全生產(chǎn)的監(jiān)控職能。

4）提高安全意識，落實保證金制度。安全第一，不管是什么施工，安全是每個人都要關(guān)注的問題。在路橋項目施工過程中，建設(shè)方、設(shè)計方、承包施工以及監(jiān)理方，根據(jù)自身在施工活動中的職責(zé)，向建設(shè)行政主管部門繳納安全生產(chǎn)保證金。最終視工程驗收質(zhì)量、工期進度以及投資總額等具體情況來確定保證金是否如數(shù)返還的問，提高施工人員的安全意識，落實保證金的制度，是保證施工質(zhì)量的前提。

5 結(jié)束語

路橋工程本身具有自己獨樹一幟的特性：從業(yè)人員流動性強、部分從業(yè)人員的知識水平不高、安全意識淡薄。因此屬于高危行業(yè)的路橋工程，除了一些外在的因果原因外，還與我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制的漏洞有關(guān)。市場經(jīng)濟的沖擊趨勢利益各方都在尋求利益的最大化，導(dǎo)致利欲熏心，也就會導(dǎo)致安全隱患的發(fā)生，不論是設(shè)計還是施工方面，當(dāng)然與監(jiān)理從業(yè)人員的自身素質(zhì)也有關(guān)系。因此，改善這種現(xiàn)狀，不僅要使措施運行在市場經(jīng)濟的大潮中，而且政府應(yīng)該提供市場的平等、公平的環(huán)境，重視經(jīng)濟與社會的全面協(xié)調(diào)，深刻探究市場經(jīng)濟體制下的新思路和新方法。

參考文獻

[1]廖品槐.路橋工程監(jiān)理中國建筑[M].工業(yè)出版社，2004.