回顧歷史：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形成及影響

張健

一、引言

習(xí)近平總書記指出，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐，使得我國(guó)農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，也對(duì)我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的意義。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)，對(duì)于現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展以及之后的全面建成小康社會(huì)都是不可缺少的部分。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題仍然是重要問(wèn)題，把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好，并創(chuàng)造出新的成績(jī)。新形勢(shì)下，解決好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是重中之重。小崗村的這一次偉大實(shí)踐對(duì)于我國(guó)土地改革具有重要意義，同時(shí)對(duì)之后的改革具有重大影響。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的具體形式

改革開(kāi)放前20年，我國(guó)農(nóng)村的土地制度基本學(xué)習(xí)的是蘇聯(lián)的模式，也就是初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，再到后來(lái)的高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，一直到1958年的人民公社化等，都實(shí)行的是集體農(nóng)莊模式。其特點(diǎn)就是大鍋飯式的生產(chǎn)方式和平均主義的分配方式。這種體制使得大量農(nóng)民吃不飽，也不愿意勞動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大降低。

之后，隨著一次又一次的探索，早期在中國(guó)各地出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制有包工、包產(chǎn)和包干三大類，對(duì)應(yīng)的實(shí)現(xiàn)形式有“包工到組”、“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”（又稱“大包干”）。

1.包工到組

包工到組是我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)體制下，較為內(nèi)部的一種勞動(dòng)運(yùn)作方式。

具體內(nèi)容是：生產(chǎn)方將時(shí)間限定、質(zhì)量保證和相應(yīng)薪酬的工作交給承包組，然后給予相應(yīng)的回報(bào)或懲處。

因?yàn)楣ぷ鳌①|(zhì)量和時(shí)間和報(bào)酬等方面都有明確的規(guī)定，而且承包方也屬于自愿行為，與以前的大集體作業(yè)形式相比，有效地控制了勞動(dòng)監(jiān)督費(fèi)用和搭便車行為，同時(shí)激發(fā)了勞動(dòng)者集體的生產(chǎn)積極性。

2.包產(chǎn)到戶

包產(chǎn)到戶也是集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的一種勞動(dòng)組織方式，它改變了對(duì)勞動(dòng)的計(jì)算方式，由之前的計(jì)量法改為計(jì)算產(chǎn)出所反映勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量。

具體內(nèi)容是：把具體的產(chǎn)出土地發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。具體操作是首先，把包產(chǎn)的那一部分全部生產(chǎn)隊(duì)管理，而超產(chǎn)的那一部分全部由承包戶或由承包戶與生產(chǎn)隊(duì)共同管理。包產(chǎn)到戶的分配權(quán)由集體所有，農(nóng)民作業(yè)后將產(chǎn)出全部或部分交給集體，由集體根據(jù)所承包的作業(yè)完成情況進(jìn)行支配。

3.包干到戶

“包干到戶”又稱鳳陽(yáng)“大包干”。

具體內(nèi)容是：在保證土地屬集體所有、而且社員只有承包使用權(quán)的前提下，其他生產(chǎn)資料均折價(jià)分配到戶，此時(shí)所有權(quán)是歸農(nóng)戶所有，而且社員有權(quán)利在自己承包的土地上自由耕種。

第一、將之前的統(tǒng)一核算和統(tǒng)一分配的這種生產(chǎn)分配模式撤銷。其次，在分配上實(shí)行“保證國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”。從此徹底解決了評(píng)工記分的計(jì)酬方法，最大意義地解決了自合作社以來(lái)長(zhǎng)期不能解決的社員勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題，充分體現(xiàn)了“多勞多得，按勞分配”的原則。

4.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普及

20世紀(jì)80年代初，“1號(hào)文件”的相繼發(fā)布開(kāi)啟了中國(guó)農(nóng)村改革的第一個(gè)重大時(shí)刻。主要作用力是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。它最大可能地解放了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，使農(nóng)民得勞動(dòng)積極性有所提高，極大地解決了全中國(guó)的溫飽問(wèn)題。

1982年中央1號(hào)文件的頒布，使包干的存在有了正式的政策依據(jù)。“雙包”的生產(chǎn)隊(duì)已經(jīng)從1982年的大約86%增加到1983年初的93%，而且生產(chǎn)隊(duì)大部分是包干到戶。在一年多的實(shí)踐過(guò)程中，以雙包（包產(chǎn)到戶，包干到戶）為主的責(zé)任制在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)始普及起來(lái)，創(chuàng)造性將它命名為有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使它順理成章地納入中央文件和國(guó)家憲法。

三、評(píng)價(jià)

1.我國(guó)實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體制的重要意義。

所謂的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，主要是指是以家庭為承包方，以集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)包方，以雙方合同為橋梁而組成的一個(gè)整體。這種以家庭運(yùn)作為基本經(jīng)營(yíng)的模式，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是我國(guó)實(shí)行家庭承包制的優(yōu)勢(shì)所在，具有客觀性，有利于培育農(nóng)村市場(chǎng)主體。這種經(jīng)營(yíng)體制符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。

2.重新認(rèn)識(shí)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的作用和意義

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中，以十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，以實(shí)行包產(chǎn)到戶為突破口，沖破了以前固有的模式，重新構(gòu)建起以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要特點(diǎn)的多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。

今天，家庭經(jīng)營(yíng)在聯(lián)產(chǎn)、承包制中找到了體現(xiàn)自身的合理形式。這就是把它作為合作經(jīng)濟(jì)的一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次，與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而構(gòu)成有統(tǒng)有分的雙層經(jīng)營(yíng)制。凡是一家一戶能辦的事，由農(nóng)戶去辦;凡是需要統(tǒng)一行動(dòng)、合力興辦的事，由合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)辦。有統(tǒng)有分，相得益彰。這種運(yùn)作模式，不僅僅擁有家庭式經(jīng)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)，而且彌補(bǔ)了生產(chǎn)規(guī)模較小的限制;既克服了過(guò)去合作經(jīng)濟(jì)管理過(guò)分集中的缺點(diǎn)，又繼承了以往合作化的積極成果。如此使我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性與農(nóng)民自己生產(chǎn)所特有的靈活性、主動(dòng)性都得到相應(yīng)地發(fā)揮。

3.家庭承包制已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度保障

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面展開(kāi)，使得在管理方面的高度集中和在經(jīng)營(yíng)方式上的過(guò)分單調(diào)的缺陷都得到糾正，并且使農(nóng)民的身份由在大生產(chǎn)中中由單一的勞動(dòng)者變成生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。我國(guó)農(nóng)村改革建立起家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，不僅僅是過(guò)去幾十年我國(guó)土地改革完善，而且也是順應(yīng)世界趨勢(shì)的一項(xiàng)制度突破，是進(jìn)一步解放農(nóng)民、解放土地的重大實(shí)踐，它讓農(nóng)民成為獨(dú)立商品生產(chǎn)者，把整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從封閉狀態(tài)下解放出來(lái)轉(zhuǎn)向開(kāi)放，并納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，從而為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，開(kāi)辟了一條廣闊的道路。

四、總結(jié)

我國(guó)的土地改革不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度的改革，而且對(duì)我國(guó)的原創(chuàng)經(jīng)濟(jì)理論影響意義之大。可以說(shuō)，同時(shí)對(duì)于政治變革也具有一定的影響。杜潤(rùn)生在致力于包產(chǎn)到戶這一變革中，有非常大的影響，他是土地改革的一個(gè)標(biāo)志，是堅(jiān)持以實(shí)事求是的態(tài)度去研究中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的榜樣。家庭聯(lián)產(chǎn)制度的全面展開(kāi)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾中國(guó)的農(nóng)民吃飯溫飽問(wèn)題，極大地解放了農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力，為之后所實(shí)行的改革開(kāi)放政策奠定了良好的基礎(chǔ)。

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