加強農村水利建設提高農業抗災能力

李國紅

摘 ?要：水利是農業的“命脈”，加強農村水利建設是當前和今后一段時間各級政府的中心工作之一。本文以東明縣為例，全面分析了農村水利工作存在的問題，提出了相關對策，以為強化農村水利基礎設施建設、提高農業抗災能力提供參考。

關鍵詞：農村水利建設 ?資金 ?政策 ?科技創新

東明縣地處黃河中下游，魯西南平原西部，興水治旱、發展農村水利事業早已成為干部群眾的共識。特別是近幾年東明縣實施的水利工程，為東明縣農業發展奠定了良好的基礎，取得了突破性的進展。

1農村水利建設存在的問題

1.1資金投入缺口大

水利工程作為農業基礎建設，井、泵、電、管、水泥、鉛絲等需投入大量資金，平整土地、渠系配套需投入大量勞動力，但國家補貼與群眾自籌匹配均有難度。東明縣地域遼闊，適宜發展水澆地的耕地多，地下水資源也不匱乏，因而更顯得資金缺口大。投資主體單一，渠道不暢，落實難度大。上級撥款年初下不來，優惠政策難以兌現，農民前半年基本沒有收入來源，待6—7月撥款下發時，農民農時已過，且打井配套工程還需一段時間，迫使效益向后推延。東明縣現有水利工程大部分修建于20世紀50—60年代，且排灌標準很低，既造成排澇能力弱，農田澇災轉化為河、渠防洪壓力，農田積水無法排出，又導致提灌能力差，無法滿足灌溉需要。

1.2政策引導不到位

現行的家庭承包經營形式與集約化市場經濟要求不適應，按人平均土地忽略了勞力、科技、資金等生產力要素，不利于發揮土地的最大效益。以村為界，以戶為界，制約了水利設施作用的發揮。由于投入不足，導致只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業自然災害頻發，已經嚴重制約農業經濟的發展，影響農業增效、農民增收和農業現代化建設，必須引起各級黨委、政府的高度重視，特別是在當前國家高度重視提高農業綜合生產能力、保證國家糧食安全的新形勢下，更必須采取有力措施，大力改善農村小型水利設施條件，建立起設施完備、抗災能力強、利于保護生態環境、具有較高經濟社會效益的水利設施體系。

1.3科技創新不及時

農村科技人才少，大部分農民對水利工程建設的各個環節，如建井施工、電力、設備安裝、管道鋪設、田間配套工程等技術問題知之甚少，對國家配套政策、原材料、設備價格、各項費用也了解不多。而且由于各地自然條件的不同，使得工程費用差距很大。如果沒有充分調查研究、規劃設計，就會造成干部群眾心里沒底，開會動員沒說服力，說話沒人聽，工作難度加大，即使勉強組織起來，也可能因某一環節出現問題而導致半途而廢。

2 ?對策與建議

但是作為世界上的農業大國，中國特別是北方廣大的農村地區并沒有完全擺脫“靠天吃飯”的傳統模式，農村水利基礎設施總體仍十分薄弱，已成為制約“三農”發展的主要障礙之一。只有加大對農村水利設施的投入，才能夠確保農村農業經濟的穩步發展。

2.1依靠體制創新解決資金投入問題，增加對小型農村水利設施建設的投入

要進一步調整財政支出結構，重點向農村水利等基礎設施建設傾斜[3]。合理使用財政支農資金，統籌安排好農業綜合開發、水利基建、水土保持等各項資金，確保有相當比例的資金用于改善小型農村水利設施。各級地方政府應從實際出發，列出重點項目，安排相當資金，逐步改善農業生產設施條件。涉農部門也要多方挖潛，加大投入，有重點、分步驟地解決水利設施建設上的突出問題，保證該地區小型農村水利設施條件年年有新的改善。

應建立農村水利建設多元投入機制，鼓勵個人投資打井配套，開發水澆地。國家應提供政策優惠和信貸優惠，使投資者能在3～5年內收回成本，且有利可圖。受益群眾應配合搞好土地平整和渠系配套工作，以發揮土地的最佳效益。應嘗試建立綠色水利基金制度，為水利事業募集更多的資金。金融、信貸、水利、電力、扶貧等部門要加大扶持力度，為農村水利建設提供更多的方便。扶貧資金應集中使用，做到人隨項目走，款隨項目用。群眾集資應嚴密組織，嚴格管理，防止損失浪費，保證工程需要，力爭當年投資、當年見效。

2.2搞好政策引導，協調工作

當前進城務工經商農民較多，有利于土地的相對集中。要堅持效益優先的原則，優化土地資源配置，以水源定機井，以機井定地塊，打破鄉村界線，拆除農戶壁壘，有井就用，有地就澆，最大限度地擴大水澆地面積。要充分利用現有水利設施，提高設備利用率，協調解決好農灌用電和人飲用電的費用負擔，實現一井多用。同時，協調組織，真抓實干，先易后難，穩步推進，從而擴張數量，提升質量。

2.3加強技術服務

應以村為單位做好發展水澆地的技術規劃，做到資源清、底數清、發展目標明確[4]。力爭做到建設一批項目，儲備一批項目，直到把最后一塊可耕地變成水澆地。要充分尊重農民意愿，按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，采取拍賣、租賃、承包等方式，積極推進農村小型水利設施產權制度改革，不斷放活現有小型農村水利設施經營管理權，明確責權利，切實保護、開發和建設好小型農村水利工程，真正實現投資經營者、農民及生態環境的三方共贏。要進一步解放思想，不斷創新小型農村水利設施建設多元化投資主體運行機制，開闊市場投資，鼓勵民間資本在遵守市場準入規則和統一規劃的前提下，投資興辦水利工程項目，切實增強小型農村水利設施建設活力。

2.4加強管理，努力開創小型農村水利建設新局面

農村稅費改革逐步取消“兩工”后，一些地方和群眾將投工投勞改善生產生活條件與加重農民負擔等同起來，片面地認為農村稅費改革后，農村水利建設應該由國家和集體包攬，農民不再承擔義務，影響了農村水利建設的開展。為此，各地要積極探索新形勢下開展農村水利基本建設的新機制、新辦法。要嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限，發揚自力更生的好傳統，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，引導農民投工投勞，搞好小型農村水利建設。各級水利部門要在各級黨委、政府領導下發揮行業管理職能作用，搞好統籌規劃和業務指導，發展改革、財政、農業開發、土地管理等部門，要加強有關計劃、資金及開發、整治項目的管理，確保資金投入的作用和效益，各級、各部門應密切協作、齊抓共管，努力開創新形勢下小型農村水利建設管理的新局面。

3 結束語

水利是農業的命脈，完善農村水利設施建設，實現旱能灌、澇能排的目標，是確保國家糧食安全的重要保障。農村水利建設的出路必須堅持改革創新，完善農村水利設施的途徑是多元化的，只要符合當地的實際，具有可操作性，就一定能夠促進農村水利設施的完善和農業經濟的穩步發展。

參考文獻

[1] ?李曉.論小型農田水利的基本建設地位及措施[J].中國科技財富，2016（2）.

[2] ?王英紅.農田水利事業存在的問題與對策建議[J].現代農業科技2017（3）.