譜寫改革“三部曲”唱響鄉村振興歌

2018年，沁水縣被列為全國農村集體產權制度改革試點縣。縣委、縣政府高度重視，搶機遇、建機制、強指導、創條件、聚合力，將農村改革的春風吹落到田埂地頭。沁水，一座蘊含著悠久歷史文化，富有無限發展潛力的新型城市，正在農村集體產權制度改革的澎湃大潮中，千帆競發，劈波斬浪。

四步驟作好“指導服務”曲

組織保障到位?由縣委書記牽頭成立改革領導組，領導組下設辦公室，抽調高素質人才，進一步夯實工作隊伍力量。安排部署到位。多次組織召開改革工作會議，研究部署工作任務。縣鄉（鎮）村三級層層簽訂《目標責任書》，層層壓實工作責任，確保工作任務落地。指導服務到位。編印了農村集體產權制度改革各階段的文本樣式，針對清產核資、成員身份界定等環節，出臺《清產核資實施方案》《成員身份確認指導意見》等各類指導性文件8個;制定《工作例會制度》和《月通報制度》，及時掌握鄉村動態，破解難題，促進工作落實。知識掌握到位。采取走出去請進來的辦法，赴全國農村集體產權制度改革先進地區取經，邀請我省、市專家釋惑，深入基層指導，確保各項改革政策落準、落細、落實，改革政策用足、用活、用好。

五程序編好“改革進度”曲

宣傳培訓濃氛圍。印制了宣傳資料10萬份，通過掛條幅、發手冊、入戶講，播正片，營造了濃厚的社會氛圍，做到家喻戶曉。

清查摸底筑基礎。嚴格程序：制定《清產核資實施方案》，總結出“十三步”工作法，圍繞資金不差、資產不差、資源不差、債權債務不差“四不差”開展工作。嚴清賬目：按照“賬據、賬賬、賬款、賬表、賬實“五相符”原則，全面清查村集體三資，建立規范經營性、非經營性和資源性分類臺賬。嚴把流程：嚴把宣傳發動、資產查驗、資源實測、合同清理、公開公示、檔案整理“六關”，全程留痕，摸清家底。嚴翻舊賬：聘請專業會計師全程參與，厘清歷史遺留賬務問題，力求清查全面真實、準確、不遺不漏。

身份確認保公平。明確標準：綜合考慮戶籍、土地承包關系等因素，科學制定成員確定條件。明確原則：制定“依法依規合理登記、世代農戶上門登記、戶地分離詢函登記、群眾認可大會登記、無戶無地不予登記”八字口訣，以村為單位，以戶為基礎，分類登記。對嫁出嫁入、雙重身份、空掛戶等特殊群體，堅持依法依規，集體討論、民主投票確認。明確方法：做到“三入戶兩公示”即：成員身份確認辦法征求意見一入戶，人員摸底二入戶，成員身份告知三入戶。成員身份確認辦法一公示，成員清冊二公示。

股權設置有特色。科學規劃。綜合考慮承包地面積、家庭人口、勞動積累貢獻等因素，因地制宜設置人口股、家庭股、土地股等多種股份，科學制定股權量化方案。突出民主。資產量化范圍、股權設置辦法經民主討論通過。“一村一策”。因村制宜，分類指導。同時，明確資產、股權量化范圍，收益分配的范圍、依據、順序、比例和程序，報鄉（鎮）經管站審批執行。靜態管理。堅持生不增、死不減、入不增、出不減、戶內繼承、社內流轉、權隨人（戶）走。

股份合作建機制。按村黨組織提名、鄉（鎮）黨委政府審核、股東代表投票選舉的程序，突出了基層黨組織的領導核心作用。我縣251個行政村成立了農村集體經濟合作社。

五成果奏響“典型引領”曲

堅持典型引領，充分挖掘鄉村特色，形成“產業改革+”五種成果。“土地開發”：即，因地制宜，積極盤活用活村級土地資源。如：端氏鎮山澤村以山東貝隆杜仲控股股份有限公司為載體，以杜仲種植為紐帶，以土地入股合作社方式，將貧困戶全部納入合作社，形成了連股、連利、連心的“三連”利益共同體，變單家獨戶脫貧為抱團發展脫貧，變輸血式扶貧為造血式扶貧，變被動脫貧為主動脫貧，人均可支配收入由2015年7305元增加至2018年的8732元，有效解決了傳統農業松散小，集約化、規模化、產業化程度不高的問題;龍港鎮辛家河村將村集體閑置的43.5畝土地租賃給沁水源通飼料有限公司，盤盈盤活了集體資源。辛家河村集體經濟合作社投資入股其他企業，每年保本收益20萬，村集體歷史上第一次有了集體收益。“抱團取暖”：即，具有相似地理稟賦的村聯合經營，共擔風險，共負盈虧。如：蘇莊鄉為做響“水鄉”名片，以當處莊為中心，聯合蘇莊、西古堆、董家山、官廳、封岳五個村共同成立了東凹山泉水廠，開啟了全鄉共同參與的新模式，實現了利益共享，風險共擔。“變廢為寶”：激活閑置資源，挖掘開發潛力。如：土沃鄉杏則村以打造連翹觀光區為主題，將閑置的廢舊房屋改建成青年客棧、農家樂，帶動部分村民用閑置房屋做民宿，將村內閑置資產變為可獲益資產。打造了24公里森林徒步道，正在繼續打造自行車道、越野車道等，通過農林文旅康融合發展，開啟農村發展新模式。“拓展創新”：即，發揮本地資源、資產或資金優勢，拓寬增收渠道。如：龍港鎮宣化社區充分利用地利優勢，發展第三產業。以后勤服務為支點，引進資本，聘請團隊，撬動現代服務業市場，組建了祥達集團后勤沁水分公司，打破了多年來的房租依賴，開拓了新的增收渠道。“多元投資”：即，多渠道用足用活資本資金，促進村集體發展壯大。如：2018年，侯村村將年度村民福利每人3000元入股大象飼料廠，當年人均分紅450元;將村集體經營性資產中31.6萬元入股沁水鑫海能源有限責任公司2018、2019兩年已獲得集體收益200萬元;村民通過村股份經濟合作社入股山西龍駿艾柯環保科技有限公司，每人2萬元，按10%的比例進行分紅。通過農村集體產權制度改革賦予了農民更多財產權利，激活了農村各類生產要素潛能，形成了農村集體經濟運營新機制。

作者簡介：郭利娃（1976年9月—），女，漢族，山西省晉城市沁水縣端氏鎮野鹿村，研究方向：農村社會化管理。本科學歷，職稱農藝師? 畢業院校：山西農業大學。