特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式與政策思考

吳濤

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，特色小鎮(zhèn)這一新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，它是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要形態(tài)，對(duì)促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、供給側(cè)改革、鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)等具有積極促進(jìn)作用。新型城鎮(zhèn)化背景下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須及時(shí)調(diào)整方向，創(chuàng)新模式，完善監(jiān)督考核機(jī)制，從發(fā)展模式及政策思考等方面為探索特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展之路提供參考。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);發(fā)展模式

中圖分類號(hào)：S289; 156.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： With the continuous development of economic society， as supply side structural reform and new efficient way of urbanization， the characteristic town this emerging industry platform arises at the historic moment， it is an important form of the new era of economic and social development， to promote the transformation and upgrading of China's industry， the new reform， rural development and urbanization， the supply side has a positive role to build a well-off society in an all-round way， etc. But at the same time， we should also see some problems in the construction of small towns with Chinese characteristics， such as seeking quick success and quick profit， turning into real estate and increasing the risk of local debt. Under the background of new urbanization， the construction of characteristic towns must adjust the direction in time， innovate the mode， perfect the supervision and assessment mechanism， and provide references for exploring the healthy development of characteristic towns from the aspects of development mode and policy thinking.

Key words： Characteristic Town; Development model; policy

1 特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式

1.1創(chuàng)新設(shè)計(jì)

如何規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營好特色小鎮(zhèn)，后期運(yùn)營一個(gè)符合游客預(yù)期、滿足人們口味和消費(fèi)需求的小鎮(zhèn)，必然要在創(chuàng)新設(shè)計(jì)上花心思。必須要立足于當(dāng)?shù)兀l(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源及特色，找到我們有而別人沒有的發(fā)展點(diǎn)，精準(zhǔn)定位，打造自己的特色。要讓特色小鎮(zhèn)具有真正的“特色”，而不是生搬硬套別人的，讓小鎮(zhèn)能夠標(biāo)新立異、別具一格，這就是特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

1.2 特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式突破性創(chuàng)新

首先，解決特色小鎮(zhèn)綜合治理問題需要模式創(chuàng)新。在空間距離、功能設(shè)計(jì)及土地利用等方面，避免遠(yuǎn)離城市服務(wù)中心造成的空間分割、產(chǎn)業(yè)過度單一化和傳統(tǒng)工業(yè)化及碎片化開發(fā)導(dǎo)致的土地不集約等問題。其次，適應(yīng)宏觀環(huán)境和國內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)的變化需要模式創(chuàng)新。新時(shí)代我國宏觀環(huán)境和國際比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生急劇變化，人口紅利正向人才紅利轉(zhuǎn)變，土地紅利正向空間治理紅利轉(zhuǎn)變，政策紅利正向服務(wù)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)正向區(qū)域一體化優(yōu)勢(shì)改變，這就要求新時(shí)代特色小鎮(zhèn)及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向，創(chuàng)新發(fā)展模式。最后，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)空間轉(zhuǎn)向需要模式創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的特色還體現(xiàn)在其獨(dú)特的空間導(dǎo)向?qū)傩陨希℃?zhèn)空間是對(duì)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文旅元素和社區(qū)等功能元素的有機(jī)融合，打造出新型的綜合性產(chǎn)城人文發(fā)展平臺(tái)。

1.3保持本土特色

立足于本土，深入挖掘本土文化，加強(qiáng)宣傳力度，進(jìn)而使特色小鎮(zhèn)具有歷史文化發(fā)展特色。首先，結(jié)合華州區(qū)當(dāng)?shù)乩锨黄び拔幕钊胪诰騻鹘y(tǒng)文化精髓，組織策劃宣傳“中國皮影之鄉(xiāng)”、華州國際皮影藝術(shù)館、“渭南華州皮影文化藝術(shù)周”等具有地域和民族特色的民俗文化活動(dòng)，將傳統(tǒng)文化傳承引入到特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)兩者的融合。其次，挖掘當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，借助產(chǎn)業(yè)特色，如華州區(qū)綠色蔬菜種植、農(nóng)業(yè)觀光、花卉培育、稀有金屬等特色產(chǎn)業(yè)，營造本土特色產(chǎn)業(yè)文化氣息。最后，在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過程中，開展特色的本土服務(wù)項(xiàng)目，提升特色小鎮(zhèn)內(nèi)居民的文化認(rèn)同感和歸屬感，吸引大眾目光，進(jìn)而提升特色小鎮(zhèn)知名度。

2政策

2.1尊重規(guī)律、有序推進(jìn)

特色小鎮(zhèn)的形成和發(fā)展是一定區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚狀態(tài)下自然發(fā)展的結(jié)果，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)尊重三大規(guī)律，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、城市化規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。特色小鎮(zhèn)在一定程度上是歷史文化積淀的產(chǎn)物，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。特色小鎮(zhèn)首先起源于發(fā)達(dá)國家并持續(xù)發(fā)展并不是偶然的，而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化積累沉淀到一定水平后自然形成的。因此，我們特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能盲目追求數(shù)量和政績，而應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化和地理環(huán)境，挖掘特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，側(cè)重特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營和管理，力爭腳踏實(shí)地，建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)。面對(duì)當(dāng)前特色小鎮(zhèn)口號(hào)式、運(yùn)動(dòng)式的推進(jìn)和發(fā)展，需要冷靜思考，理清發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)是否具備、特色產(chǎn)業(yè)是什么、誰來投資和運(yùn)營、如何吸引投資者和運(yùn)營者等問題。

2.2要構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群

作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，特色產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，分析浙江的塊狀經(jīng)濟(jì)生態(tài)就是依靠當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)民營企業(yè)高密度聚集而成，小到幾十家，大到上千家的大公司與小作坊共同組成產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有核心競爭力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。華州區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)的原則，立足于當(dāng)?shù)匾胤A賦和比較優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)自然聚集和政策合理引導(dǎo)，使特色產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)彼此銜接，打破各自為政的狀態(tài)，構(gòu)建一個(gè)有價(jià)值、有效率、有活力的特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與融合。這是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力。

2.3 政府引領(lǐng)優(yōu)惠政策落地，市場主導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與

政府和市場共同作用，可有效解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金問題。從政府方面看，一方面，加強(qiáng)政策性金融支持力度。可通過政策性金融，給特色小鎮(zhèn)建設(shè)中符合條件的企業(yè)和個(gè)人的資金融通以優(yōu)惠，可通過貸款利率優(yōu)惠、特殊補(bǔ)貼等形式促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。另一方面，給予配套的金融優(yōu)惠政策。相關(guān)金融優(yōu)惠政策的實(shí)施，可為企業(yè)的發(fā)展提供合適的環(huán)境，從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的繁榮。因此，在全國或地方的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)適當(dāng)放寬市場監(jiān)管機(jī)制，在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，允許金融機(jī)構(gòu)開展多種業(yè)務(wù)形式，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在資金配置上的重要作用，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供資金保證。

3 特色小鎮(zhèn)目前存在的問題

3.1定位模糊

特色小鎮(zhèn)的核心是“特”，即經(jīng)營模式獨(dú)特、產(chǎn)業(yè)獨(dú)特、文化獨(dú)特等，而“特”的核心又是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是文化生命力，特色小鎮(zhèn)要傳承本土產(chǎn)業(yè)標(biāo)識(shí)的文化自信。但在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣蚴情_發(fā)商，采取新瓶裝舊酒的方式，把當(dāng)?shù)氐囊恍┞糜螀^(qū)、開發(fā)區(qū)用“特色”二字進(jìn)行包裝，不考慮當(dāng)?shù)刭Y源的可利用性和經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素，提出一些大而空的發(fā)展口號(hào)。更有甚者在小鎮(zhèn)內(nèi)強(qiáng)加房地產(chǎn)經(jīng)營模式，使特色小鎮(zhèn)淪為房地產(chǎn)小鎮(zhèn)。使小鎮(zhèn)的發(fā)展極度缺乏自身特色，沒有一個(gè)明確的定位，不能持續(xù)積極地發(fā)展下去。

3.2政策配套缺失

政策配套缺失主要表現(xiàn)在：一是缺乏規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行不力。部分城鎮(zhèn)已制定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)生活區(qū)規(guī)劃等，但規(guī)劃編制形式較單一，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒有突出鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，且現(xiàn)有規(guī)劃與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠，未能實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合。二是土地指標(biāo)存在瓶頸。由于城鎮(zhèn)用地指標(biāo)受限，大量特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地困難，阻礙了特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的步伐，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是建設(shè)資金不足，融資乏力。特色小鎮(zhèn)街道、公共停車場、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共廣場、公共綠地公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，同人民群眾向往的美好生活存在一定的差距，致使城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

3.3生態(tài)資源條件不足

一些特色小鎮(zhèn)從建設(shè)理念上存在誤區(qū)，個(gè)別主體對(duì)特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)很片面，沒有結(jié)合實(shí)際出發(fā)，把建設(shè)特色小鎮(zhèn)當(dāng)作是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的“掘金點(diǎn)”，從而造成特色小鎮(zhèn)的建設(shè)蜂擁而起、一哄而上的混亂局面。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)該更多地結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)資源來進(jìn)行。在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為發(fā)達(dá)的省份，由于這些地方自身具備良好的產(chǎn)業(yè)資源，容易形成良好的產(chǎn)城互動(dòng)，一些實(shí)體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠集中的地區(qū)，應(yīng)該結(jié)合自身的自然風(fēng)光和歷史文化資源，著重打造以旅游文化為主的特色小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮這些傳統(tǒng)小鎮(zhèn)獨(dú)特的歷史韻味。

4未來發(fā)展方向

特色小鎮(zhèn)要克服以往各地出現(xiàn)的以“工業(yè)園”“科創(chuàng)園”等發(fā)展載體功能單一的弊端，而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、旅游、文化三位一體。使特色小鎮(zhèn)發(fā)展成為一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“策源地”。獨(dú)創(chuàng)的特色應(yīng)該是小鎮(zhèn)發(fā)展的核心與關(guān)鍵，判斷小鎮(zhèn)是否真正具有“特色”可以有兩方面的標(biāo)準(zhǔn)，一是特色小鎮(zhèn)所擁有的特色元素的種類，二是特色小鎮(zhèn)的特色性是否是唯一的。在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過程中，對(duì)硬件和軟件設(shè)施的建設(shè)都要做到“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，多維度地去展示小鎮(zhèn)的地貌特色、歷史人文特色和生態(tài)特色，建設(shè)“高顏值”小鎮(zhèn)。

5 結(jié)語

特色小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，繼承和發(fā)揚(yáng)了傳統(tǒng)文化，融入了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，完善了旅游配套設(shè)施，讓文化、產(chǎn)業(yè)、生活三者相輔相成、交相輝映。在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的大背景下，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，解讀政策思考，為探索特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展之路提供參考。

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（作者單位：陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司渭南分公司）