國外林業發展現狀及其可借鑒的經驗

李昌文 李昌玉 任君芳

摘要：在全球生態保護和綠色經濟發展的大背景下，國際林業正處于轉型發展的重要時期。了解國際林業發展動態有助于推動中國林業可持續發展。通過介紹國外林業的發展現狀及林業的經營管理方法，并結合我國推進生態林業建設提出幾點可借鑒的經驗。

關鍵詞：林業發展現狀;經驗

在全球生態環境和綠色經濟發展大背景下，國際林業正處于轉型發展的重要時期。研究分析國際林業發展動態有助于推動中國林業可持續發展。自從1992年里約地球峰會，特別是1997年第11屆世界林業大會以來（這次大會以討論“面向2l世紀的林業可持續發展”為議題），林業可持續發展成為各國林業發展的最基本的時代課題，是當前世界各國普遍接受的林業發展方向。林業可持續發展的內容包括林地生產力和森林再生產能力的可持續發展，持久地保持森林資源開發利用的價值，林業產業的可持續發展，物種和生物多樣性的可持續發展，以及不斷提高林產品的市場競爭力的可持續發展等。

1國外林業發展現狀

1.1德國

德國是世界林業發展的先驅。對森林的保護有完整的法律體系和完善的森林管理制度，從聯邦政府到地方林區建立了一套完善的管理體系，機構簡單，職能明確，簡捷高效，許多林業生產和經營服務，由林業專業協會、中介組織承擔，實行政府引導、市場化運作，其次具有高素質的林務官制度，高度重視林業教育和培訓凹。

德國聯邦及州政府和中國一樣，每10年進行一次森林資源清查，并且嚴格執行年采伐量小于年生長量的規定。1898年，蓋耶爾提出“近自然林業理論”，近自然林業是一種先進的森林經營理念，是二戰后德國人民經過幾十年森林經營活動實踐不斷探索、總結、完善而形成的森林經營理念與方法，指在經營目的類型中使當地群落主要的鄉土樹種得到明顯表現。德國是近代林業科學的發源地，其森林的效益主要體現在不能貨幣化的生態效益上，森林已成為提升德國文化和產品品牌、保持工業化文明的手段。完善的社區林業是德國林業的一大亮點。在過去，德國大多數私有林場主依靠自己的力量經營森林，近年來對森林經營毫無興趣、缺乏林業知識、自己沒有經營能力以及不在當地居住的林場主逐漸增加。

1.2美國

美國林業歷經了100多年的發展，積累了豐富的森林管理經驗。美國林業的發展大致分為6個階段。（1）森林利用初期階段：此發展階段的管理方法為森林資源皆伐;（2）森林破壞階段：這個階段的管理方法為森林資源開發利潤最大化;（3）邊治理邊破壞階段：管理方法為環境保護與林木資源;（4）森林多目標利用階段：這個階段的管理方法為森林多目標、多用途管理;（5）生態利用為主兼顧產業利用階段：管理方法為注重森林生態系統的管理;（6）可持續利用階段：管理方法為農林復合生態系統管理。

美國20世紀80年代初，針對全球保護生態環境的浪潮，J.F.Franklin教授提出了“新林業”理論㈣。此后對國有林實施森林生態系統管理，美國林業向可持續發展轉變。理論強調森林經營在突出環境保護價值的同時，發展多功能、集約化林業，重視森林經濟效益、生態效益和社會效益的綜合發揮，強調林業多功能兼顧，建立合理的森林形態和森林結構。

進入90年代以來，根據1992年世界環境與發展大會提出的森林資源和林地可持續經營要求，美國國有森林已全面禁伐，轉變為以環境保護和娛樂游憩為主的生態、森林旅游和長期研究用林，采用“依法治林、產學研結合、政府支持和永續性利用”的森林經營模式。2l世紀至今，美國林業發展進入可持續利用階段。美國政府用法律手段來管理資源，加強對資源的立法。迄今為止，美國已制定了一系列嚴格的資源保護法律、法規，美國林業管理體制做到了有法可依、有據可循，在制定政策和法律法規時充分尊重部門和學科的合作和協調。在近100年的發展中，美國的森林面積僅減少了13%左右，從1992年至今，其森林覆蓋率一直維持在33%左右。20世紀90年代初，美國政府推行行政管理機構改革方案，制定了建立有企業家精神的管理部門，注重節約開支、基層服務和職員責任感培養。

1.3日本

日本林業基本情況表現在以下5個方面：（1）日本森林覆蓋率高，分布均勻，覆蓋率為67%，居世界前列。（2）林種的劃分具有明顯的國情特征，林種劃分為循環利用林（類似于我國的用材林）占總面積的30%、共生林（類似于休閑風景林）占20%、安全林（防護林）占50%。（3）林地私有化程度高，私有林面積占全國森林面積的39%。（4）注重提高國民對森林多種功能的認識。日本國民對森林的生態效益和社會效益的認識，已遠遠超過對經濟效益的認識。（5）尊重國民意愿，注重依法治林。日本林業能持續保持森林面積、蓄積穩定“雙增”，一個重要的原因就是能夠堅持以人為本，尊重國民意愿，制定明確目標，有一套完善的易操作的法律、法規保障體系，《森林法》和《林業基本法》是林業管理的基本大法[a201。

日本木材資源多，但自給率低，目前，80%的用材靠進口，20%靠自產㈣。因此，為鼓勵造林，日本對林業長期而穩定的扶持，主要有3個途徑：林業補助金制度;林業專用資金貸款制度，一般是無息或低息貸款，用于造林、林道及林業結構改善等;稅收優惠政策，對與林業相關的15個稅種采取減征、免征和延期納稅等扶持措施，確保了林業的快速、健康發展。2003年4月，日本公布的《森林—林業白皮書》一書中提出今后森林資源建設要面向可持續經營，要為遏制全球氣候變暖和保護生物多樣性服務，要有利于森林多種機能的發揮。

1.4英國

英國是個少林國家，截至1998年3月英國有林地面積為244萬hm2，森林覆蓋率10%。20世紀90年代以來，英國的年木材遠不能滿足本國對木材的需求，約85%需要靠從國外進口，但英國森林恢復很快，自90年代以來，英國每年新增造林都在1.5～2萬hm2之間。其中以私有林造林面積增加最為明顯。

英國林業的發展也走了一條從森林資源大量破壞到森林資源大面積恢復的曲折道路。第一次世界大戰以后，成立了國家林業委員會，采取一系列有效措施，進行大面積森林恢復工作，通過幾十年來的努力，使英國林業很快走出了低谷，開始踏上了良循環的軌道。英國因林牧爭地矛盾十分突出，政府采取了一系列得力措施，通過國家、私人及公私合營等多途徑來恢復全國森林。一方面國家林業委員會通過買地進行大規模造林。另一方面，國家又通過形式多樣的補助、減免林業稅及提供技術援助等政策來鼓勵私有林主造林的積極性。通過這種多方位的森林恢復途徑，使得英國森林資源得以迅速恢復，森林覆蓋率從一戰前的3%上升到現在的10%。

英國林業管理體制具有層次少、效率高的特點，并實行國家林業委員會一地區林業局一林業局的三級管理。國家林業委員會機構設置比較精簡，林業部門具有相對獨立性，國有林業企業不受地方政府干預。英國注重規范的林業標準化經營，很早便開始了林業標準化工作。英國林業經營除了依靠林業法律外，主要是通過林業標準化來規范管理。育苗、造林、撫育、采伐、野生動物保護、病蟲害防治及林產品加工利用等均有各自的經營標準。同時任何對環境有較大影響的營林及采伐活動均需在環境保護部門的環境評估后才可進行。

英國林業的發展趨勢為森林的木材生產功能日益削弱，改善生態環境及休憩旅游功能大大加強，國家對林業的扶持強度越來越大，林業研究從注重實用性研究向注重森林與全球環境關系的方向轉化。

1.5加拿大

加拿大是世界上森林面積最大的國家之一，森林面積大，接近亞洲的森林面積，占全球總林地的10%，資源豐富。同時，林業組織機構健全，政策法律完整。基礎完備，經營管理水平高。

加拿大林業部門經過長期的探索和實踐，形成了一套獨特的森林保護和生態建設模式。加拿大為保護林業生態，采取了多種措施。在可持續森林經營思想的指導下，按照不同的區域，全面預測和管理林業的社會、經濟、生產和經營等。明確了林業發展在國民經濟中的戰略地位，加拿大的法律、政策和具體的生產和生活活動都體現了保護森林和生態系統的原則，處處體現出人與自然的和諧。重視林業科研投入及林業科技推廣，并將相關費用納入財政撥款計劃。根據森林自然分布的實際整體布局全國的林業科研機構，放棄按行政區劃布局，在全國設立5大林業研究中心，每個中心的研究內容既有側重又有協作。這種開放式的研究體制，最大限度地避免了智力資源的浪費和研究的重復性。通過公有林許可證制度和頒發森林執照進行森林經營管理。森林執照對采伐地點、采伐數量都有嚴格限制，對造林更新也有具體要求。政府對森林執照的申領和頒發有嚴格的規定，執照有效時間為20年，期間每5年進行一次資格審查。

1.6新西蘭

新西蘭是林業發達國家，新西南森林面積813萬hm2，其中天然林占森林面積的79%，森林覆蓋率30%。新西蘭的林業發展在解決木材生產和環境保護矛盾上走出特有的林業發展模式。森林資源管理嚴格，1987年，國家機構改革，成立了保護部、林業部和林業公司，保護部負責對非商業林進行管理與保護。1993年森林修訂法案通過后，所有私人天然林的采伐需通過政府審批并需納入天然林可持續經營（SFM）計劃和許可。

新西蘭森林資源經歷了大量砍伐、天然林的砍伐進行嚴格審查、最后對所有國有天然林的采伐和保護等變化。在1920年，通過對天然林采伐利用速度的估算，到1965年，新西蘭的天然林資源將被耗竭。因此，人工林進入了3個高速發展時期，人工林造林主要以輻射松為主，約占90%。新西蘭森林經營管理主要通過林業私有化改革和林業分類經營。新西蘭林業私有化改革是新西蘭林業產業近20多年來快速發展的重要原因之一。新西蘭大部分人工林的規模化和專業化經營管理為人工林的高效集約經營提供了基礎，這也是新西蘭人工林經營管理的一個特點。新西蘭林業分類經營是較為成功的林業經營模式。這種分類經營模式是在新西蘭特定的自然、政治和經濟環境的背景下，經過幾十年的林業發展逐步形成的。國有人工林私有化的完成和1993年森林修訂法案的通過，新西蘭林業分類經營模式才得以確立[27-30]。

新西蘭的林業科研與教育，新西蘭林業研究所（SCION）是新西蘭最主要的林業科研單位，主要從事林業、木材加工、木材衍生材料和其它生物材料等科學研究和技術研發，在人工森林培育科學和木材加工研究領域比較突出，近年來加快了在新材料和生物能源方面的研究。此外還包括肯特伯雷大學、懷阿里奇理工學院、NORTH TEC等學院及一些職業培訓機構。

2國外林業發展可借鑒的經驗

2.1近自然林業經營理念

近自然林業是一種先進的森林經營理念，其實質是在自然狀態下的森林環境里，通過人為的、適度的、科學的經營活動促進森林的順向演替，依靠自然力的作用形成穩定的多樹種、多層次、異齡林的森林群落，這種森林群落能夠在本身不被破壞的前提下給人類提供長期穩定的物質產品和社會、生態服務功能;近自然林業是在保護現有森林的前提下，逐步、科學、合理地采伐利用林木，同時，在森林環境里持續不斷地培育下一代林木，從而實現森林可持續經營的目標。

“接近自然”是指在經營目的類型計劃中使當地群落主要的鄉土樹種得到明顯表現。它不是回歸到天然的森林類型，而是盡可能使林分建立、撫育、采伐的方式同“潛在的天然森林植被”的自然關系相接近;使林分能夠接近生態的自然發生，達到森林群落的動態平衡，并在人工輔助下使天然物質得到復蘇。

2.2進一步完善法律法規，深化林業改革

建立健全與生態環境保護有關的執法隊伍，加大林業執法力度，依法保護森林生態環境，加強生態道德教育和林業法制教育，提高全民守法意識，依法打擊各種破壞生態環境與森林資源的違法犯罪行為，針對西南地區部分地區石漠化加劇趨勢，盡快制定石漠化防治相關法律措施。建立完備的法律體系以確保林業的可持續發展。

我國林業部門是大而全的機構，負責的職能也很多，林業部門要精簡機構，提高效率。就必須轉變職能，簡政放權，減少審批事項，創新管理手段，提高服務能力，加快國有林場和國有林區改革，深化集體林權制度改革，全面深化林業改革。把森林資源管理職能從企業中剝離出來，使企業真正成為獨立的經營主體，參與市場競爭。同時要不斷增加對林業的技術投入，深化林業科技體制改革，實施生態技術創新，從而提高林產品的核心競爭力。

2.3重視林業教育和科研，提供林業發展的科技支撐

林業的發展，既要靠政策、靠投入、靠機制，還要靠科技。要改變林業生產與科技開發、技術推廣脫節、重生產任務忽視科技投入的做法，要重視項目建設中的科技投入。要加強人的能力建設，科技項目的設立要切合實際，要解決當前生產中的緊迫問題，努力提高科技項目的成果轉化率。加強技術培訓工作，尤其是要加強基層林業技術人員和農民的技術培訓。要做好市場引導工作，加強新技術、新品種的推廣應用，不斷提高老百姓的經濟收入。

在德國非常重視林業教育和培訓，有培養從技術工人到規劃管理人才的完善的林業教育、培訓體系。早在19世紀，新西蘭就開始外來樹種的引種試驗，并成功篩選了輻射松等優良品種。因此，要重視林業教育和科研，加大投入，加快林業技術創新和林業人才培養，為我國的林業可持續發展，為建設生態文明和美麗中國提供科技支撐和人才支撐。加大林業科研投入及林業科技推廣，如采用衛星系統監控動態管理的方式，全面應用“3S”技術，建立以森林生態系統多種資源的理想狀態為基礎的森林資源經營管理決策技術。