取消進口預包裝食品標簽備案對食品進口企業的影響及對策研究

摘要：進口預包裝食品的中文標簽，是海關對進口食品檢驗檢疫的重要內容。本文通過對海關總署取消首次進口的預包裝食品標簽備案的規定進行分析，總結了新規定的實施對預包裝食品進口企業可能產生的影響，針對問題提出了具體對策，以期對食品進口企業進口預包裝食品有一定借鑒意義。

關鍵詞：預包裝食品;中文標簽;影響;對策

一、引言

根據國家相應法律和GB7718-2011規定，進口預包裝食品都應當在最小銷售包裝上加貼符合我國法律、國標或相關行業標準的中文標簽。海關總署為貫徹落實國務院深化“放管服”改革要求，進一步提高口岸通關效率，海關總署發布了2019年第70號公告。第70號公告規定，自2019年10月1日起，取消首次進口預包裝食品標簽備案，改為由進口商負責審核其進口預包裝食品的中文標簽是否符合我國相關法律、行政法規規定和食品安全國家標準要求。審核不合格的，不得進口。

二、對預包裝食品進口企業的影響

海關總署取消對首次進口的預包裝食品標簽備案，對企業來講，可以減少海關對進口食品監管環節，在一定程度上有利于節省企業通關和檢驗檢疫時間，為企業節省費用。

但是，取消對首次進口的預包裝食品標簽備案，就要求我國進出口企業就必須要叮囑境外預包裝食品生產銷售企業在境外出貨前，印制并加貼符合我國法律及國標的中文標簽。這樣，對包裝食品的進口難度加大了。主要體現在以下幾個方面。

第一，增加國內外廠商成本。絕大多數國外廠商都對我國相關的法律和規定不夠了解，就需要食品進口企業增加熟悉與國外廠商溝通交流且精通我國中文標簽的崗位。同時，國外廠商也會增加境外的勞動力的成本。

第二，出口通關可能存在問題。即使國內食品進口企業與境外溝通順暢的情況下，境外企業按要求實施，但是在境外出口通關環節可能會遇到海關的嚴厲審查。甚至會因施加符合我國相關規定的中文標簽，而導致不符合出口國法律規定的可能性，最終導致商品無法順利辦理出口通關。

第三，進口通關風險增加。境外工人在境外施加中文標簽的操作中，因文字差異和手工作業，也可能存在張冠李戴現象。把應當施加到此商品的中文標簽，錯誤施加到彼商品上。這樣可能在進口通關時，遇到海關查驗，發現企業向海關申報的商品與實物不符，面臨移送海關緝私局或被現場海關進行行政處罰等風險。

三、對策研究

伴隨國家相關業務主管部門及海關通關政策的變化，考慮到上述負面影響，預包裝食品進口企業可以從以下幾個方面進行應對。

第一，選聘專業人員，與國外廠商進行有效溝通，在境外發貨前加貼符合國家規定的中文標簽。企業在進行進口采購人員招聘的時候，必須要選擇外語功底好且有多年進口食品采購經驗的員工。尤其是選擇精通我國食品中文標簽規則及通關規定的員工。這類員工在深入掌握我國中文標簽制作的同時，與境外出口人員進行深入溝通，在獲得國外廠商提供的原廠標簽樣張后，根據原廠標簽的信息基礎上，添加符合我國法律和國標規定的食品中文標簽信息，從源頭做好。這種方式雖然進口通關時間和手續會簡單很多，但是會增加商品的物流成本，同時也面臨境外人員因語言問題加貼中文標簽操作錯誤的風險。

第二，在境內海關特殊監管區域內加貼符合法律和國標規定的中文標簽?，F在全國各直屬海關下均有保稅物流園區、保稅物流中心等特殊區域，部分地區還具備保稅區、保稅港區、綜合保稅區及自由貿易區的海關特殊監管區域。作為一個補救手段，貨物從境外進入我國海關時，以保稅物流的形式報關進入海關特殊監管區域的保稅倉庫。食品進口企業將貨物暫存在海關特殊區域，加貼符合規定的中文標簽后，再從海關特殊區域報關進入國內非海關監管區域。因國內人工成本普遍比發達國家的用工成本低，這種方式成本比境外加貼中文標簽的做法會節省費用，同時也可以減少甚至是避免標簽貼錯的風險。但是，該種方法會增加貨物在保稅區停留時間，以及增加部分進出海關特殊區域的物流費用。

四、總結

面對國家業務主管部門對預包裝食品進口監管規定的變化，廣大預包裝食品進口企業只有積極面對，采取符合自己企業實際的應對方式。在新政策執行的初期，企業可能會產生一些操作流程不熟悉，導致企業時間和成本增加。但是從長遠來看，國家取消預包裝食品標簽備案，對預包裝食品進口企業的優勢大于弊端，各大企業在預包裝食品進口實踐中不斷完善，將會更有利于各企業的通關時間和成本節約。

參考文獻：

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[2]海關總署.海關總署2019年第70號（關于進出口預包裝食品標簽檢驗監督管理有關事宜的公告）[EB/OL].[2019-04-22].http：//www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/2430596/index.html

[3]容慧，李小麗，羅柳慈，黃鵬，張霞.進口預包裝食品標簽存在問題及措施研究[J].食品安全與檢測，2018，43（2）：325-330.

作者簡介：

劉維龍，重慶交通職業學院，重慶