試論陜西關中地區渭南市的經濟發展狀況

趙蔚瑋

摘要：渭南市地處陜西關中渭河平原東部，擁有較好的地理條件和人口優勢，經濟發展卻落后于其它地級市。文章從工業基礎、歷史、行政區劃分等幾個方向分別闡述，提出加強政府有效引導，調整工業產業結構，實施農業品牌戰略等對策建議。

關鍵詞：渭南市 關中地區 經濟

渭南位于陜西省關中市渭河平原東部，為陜西省人口第二大市。2018年，渭南市實現總產值1767.71億元，同比增長7.1%。它在該省的地級城市中排名第五，位于西安、榆林、咸陽、寶雞之后，漢中、延安、安康、商洛、銅川之前。不同于西安、寶雞、咸陽境內具有大面積的山地，渭南位于八百里秦川最寬闊的地帶，礦產資源豐富，人口眾多，交通便利。

然而，最近兩年渭南市與寶雞，咸陽的經濟形勢差異越來越大，與緊隨其后的漢中、延安市的距離越來越近。筆者將從以下幾點分析渭南的經濟發展情況。

一、農業、人口大市

渭南地勢平坦，光照充足，雨量適宜，地處關中平原，具有發展農業的地理和資源優勢。渭南市是傳統的農業大市，總產值位于陜西省第一，產量占全省四分之一。此外，渭南市的糧食種植面積也是全省第一，被稱為西北地區糧食產量第一大市，全市水果總面積也處于全省第二。與農業相比，渭南工業相對薄弱，下屬的大部分縣仍處于工業化初級階段。全市呈現產業結構較低端的態勢，工業產品主要是原煤、建材、水泥和鋼鐵等初級工業制品。經濟強縣高度依賴能源和礦產資源采掘與加工。有色金屬、能源和化工等行業占比較高，裝備制造業占比很低，產業結構不平衡。

縣域工業經濟普遍落后，嚴重制約了渭南市的經濟總量。2018年，渭南市總產值1767.71億元，居全省第五位。然而，渭南人口眾多，人均GDP相對落后。渭南管轄的11個縣區中有 6 個縣區位于全省人均GDP排名第100-107位，經濟狀況不容樂觀。

二、行政區劃分

渭南市轄臨渭區位于陜西省關中平原東部，北鄰蒲城縣，南鄰藍田縣，東鄰華縣、大荔縣，西鄰西安臨潼、閻良區。渭南市的市區與西安較為接近，其它縣市則與城區具有一定距離。

截至2018年，渭南市轄臨渭區、華州區和7個縣：潼關、大荔、合陽、澄城、白水、蒲城、富平。渭南市市委、市政府所在地為臨渭區，僅距西安市不到60公里。這導致了渭南更多優勢資源流出，中心城市作用較弱，對下屬縣的吸引力不足[1]。白水縣與銅川市隔山相望，合陽縣位于東北角，毗鄰韓城市，富平縣與西安距離更短，西禹高速修通后也縮短了大荔、蒲城縣與西安市的距離。由上可見，渭南對幾個下屬轄縣的輻射帶動能力較低。渭南經濟發展落后的一個重要原因就是行政區劃分不合理[2]，難以聚集行政區內資源。

三、歷史問題

20世紀50年代，由于三門峽水庫工程的建設，渭南曾被列為三門峽庫區的淹沒區。即使在政策調整后，渭南的工業建設也長期停滯不前。在計劃經濟時期，國家沒有在渭南地區部署重型工業，導致關中五市中渭南市的工業基礎最弱。相反，在三線建設和一五計劃時期的西安市、寶雞市、咸陽市的工業建設初具規模，已經擁有大批電子、紡織及軍工企業。在沿海城市產業轉移之際，許多制造業落戶了寶雞和咸陽市，而渭南只能承擔化工、建材等一些落后的產能。除此之外，在機械裝備制造業方面渭南與寶雞、咸陽仍有一定差距。渭南市的經濟增長緩慢，第一產業較高，第二第三產業較弱也是一個原因。

四、環境問題

渭南煤礦資源豐富，煤炭產能嚴重過剩。另外，冬季渭南地區的空氣污染較為嚴重，造成一定數量的人才流失。研究表明，環境污染水平與產業結構、經濟發展水平具有較高的空間依賴性。產業結構對環境污染的影響體現在兩個方面：一是工業對大氣污染的影響;二是城鎮化水平對水體污染的影響[3]。每年環境污染的防治工作對渭南市的工業生產會產生較大影響。

渭南高污染高能耗的產業結構現狀造成環境污染的問題突出。渭南市的工業產值在2015年和2016年連續兩年都在降低，在2017年時才回升到2014年的水平。三年期間渭南市的經濟總量增長緩慢，幾乎維持不變。在環境治理的同時，仍需繼續進行產業結構改革[4]，提高經濟水平。

五、未來發展

渭南是農業大市，但仍非農業強市。未來可以繼續利用自身的地域和資源優勢，完善標準化質量指標體系，進行規模化農業生產。實施品牌戰略，打造同州西瓜、蒲城酥梨、白水蘋果等品牌，扶持龍頭企業。發展特色農業可以優化地區農業產業結構，提高經濟效益，提升農產品區位競爭力，促進區域經濟發展[5]。

工業方面需要調整產業結構，進行產業轉型升級，淘汰落后的過剩產能。可以積極聯系西安，寶雞，咸陽等優勢產業和企業，充分發揮各地區的比較優勢和互補性，共同延伸產業鏈，探索良好的合作機制和共同發展模式，實現關中跨區域產業協調發展。除此之外也可以利用大量人口和低勞動力成本來發展勞動密集型制造業。

渭南的工業多以能源化工為主，而新興產業的注入，如新能源、新材料、3D打印等等，可以進行人才引進孵化，推動經濟持續發展。2013年，渭南3D打印基地開始建設，2018年11月，渭南市投資7600萬元進行新能源大數據中心項目的建設。新能源、新材料高新技術產業不僅是是國家戰略性新興產業規劃重點支持產業，也是渭南市推進工業轉型重點突破的五大產業之一，未來應持續關注。

新一輪沿海地區產業轉移時，渭南在與寶雞、咸陽的競爭處于下風，使得渭南的工業基礎薄弱，導致經濟落后。要改變近兩年渭南經濟增長較慢的局面需要從農業、工業、新興產業等多個角度著手，優化產業結構，進行產業轉型[6]。同時政府需要加強引導作用，推進區域經濟一體化進程。

參考文獻：

[1]張紅俠，陳明.基于泰爾指數的渭南市區域經濟差異分析[J].安徽農業科學，2016，44（04）：281-283+303.

[2]張鑫. 渭南地區城鎮化與工業化發展比較研究[D].西安建筑科技大學，2009.

[3]曹石云，黃海軍，吳麗秀.廣西環境污染與經濟發展的空間面板分析[J/OL].廣西科技大學學報，2019（03）：90-96.

[4]白俊燕，衛海燕，路春燕，趙琳.渭南市城市化水平和生態環境壓力關系研究[J].干旱區資源與環境，2012，26（12）：28-32.

[5]蒙惠軍，曹彬，田芳銀，孫戰育，劉亞萍.渭南市一村一品特色農業發展現狀及對策[J].貴州農業科學，2014，42（03）：228-232.

[6]劉英奎.渭南打造區域經濟次中心經驗借鑒[J].區域經濟評論，2016（05）：102-106.