支持與規范外貿新業態發展的思考

摘要：在當下經濟的不斷發展中，電子商務成為貿易經濟的重要支柱。傳統的貿易經濟在當下的發展中取得了一定的成果，但貿易范圍受到一定的限制。現階段進出口貿易經濟效益形勢大好，跨境電商同樣取得了一定的經濟效益，當下跨境電商已經成為經濟領域的主要動力。本文對跨境電商外貿業務的發展進行了分析，就其中存在的問題進行了政策分析，并提出了具有針對性的解決措施，以維持跨境電商業務的發展形式。

關鍵詞：外貿經濟;新業態發展;跨境電商

一、跨境電商的發展現狀

跨境電商的貿易主體范圍廣泛，不受地域限制，通過網絡平臺完成相關的貿易活動。跨境電商的發展得益于網絡大數據的分析與互聯網技術的發展，與傳統的跨境貿易相比跨境電商具有多樣的優勢特點，例如操作簡單、經營周期長、手續簡便等。跨境電商的發展能夠避免貿易雙方長途跋涉的辛苦，進而通過大數據的匹配為買家提出多樣性的賣家商鋪，基于此形成嶄新的跨境電商國際貿易產業鏈。

選擇跨境電商發展初期與近期的貿易額進行相關的數據分析，可知，隨著跨境電商的發展我國的進出口總額逐年下降，但跨境電商貿易額隨著時間的推移呈現出較好的發展態勢。

（一）跨境電商異軍突起帶動外貿經濟新增點

上表顯示，按照表格年份及數據，2012年為全國進出口總額增速最快的一年，隨著時間的推移，進出口總額的增速逐年下降，2015年～2016年更是呈現出了負增長局面，相較于進出口總額來講，跨境電商的貿易額卻穩步增長，自2012年至2016年實現了201.44%的增長。

（二）跨境電商占比放大引領經濟形態新動力

隨著經濟全球化的不斷發展，跨境電商的穩步發展使跨境電商貿易額在進出口貿易總額中始終保持著比例上升的發展趨勢，由2012年8.6%上升至2016年的25.89%，貿易滲透值超過進出口總額的1/4。跨境電商作為一種新型產業形態其主導地位越發明顯。

二、外匯管理政策實踐存在的問題

跨境電商的迅速發展已成為中國貿易轉型的新抓手。但在日常監測中發現，外匯管理政策呈現出問題和制約瓶頸，亟待解決。

問題一：企業資金流與貨物流不匹配現象較普遍。經監測發現，總量差額原因主要是跨境電商貨物貿易交易平臺繁多，貨物流數據缺失。據了解，外貿中小企業主要通過阿里巴巴國際站、全球速賣通等在線交易平臺和一達通綜合服務平臺辦理出口業務。目前，此類跨境平臺大多數使用跨國快遞、航空郵件等方式對貨物進行運輸，其報關主體為郵政及快遞公司。因此，這部分出口無法納入海關貨物貿易監管與統計之中，在“貨物貿易外匯監測系統”中，企業只有資金流沒有貨物流，總量差額指標異常。

問題二：部分個人跨境電子商務存在以分拆購結匯形式規避監管。境內個人電商的跨境收支應當嚴格按照《個人外匯管理辦法實施細則》進行管理，但在當下的市場中取得個人工商營業執照與對外經營貿易權的個人微乎其微，而是通過個人名義進行的資金往來。例如，我市中心支局發現2016年6月至10月，涂某委托杜某、陸某和黃某等10人在中國農業銀行豐城支行各自購匯49000美元，全部集中匯往一個公司賬戶，總金額合計49萬美元，交易附言均填寫為親友捐贈，經調查發現資金實際用于支付美德樂電動吸奶器代理商貨款，涂某將貨物貿易進口付匯資金以個人購匯分拆方式匯出。

問題三：國際收支申報不規范且隨意性大。首先，在對外匯資金的管理沒有明確對跨境電商申報的交易編碼進行規定，銀行無法對貿易的真實性進行辨別，在此過程中就可能出現交易編碼隨意申報的現象，例如相同性質的交易申報不同的銀行，由于銀行的申報習慣，交易編碼可能統計在“122030”（未納入海關統計的網絡購物）項下，或“121010”（一般貿易）項下。其次，個人跨境電子商務的外匯收支應在貨物貿易項下進行外匯收支信息申報。但實際操作時，未辦理相關登記的個人跨境電商無法按照規定辦理經營性的個人購付匯，因而通過非經營性的個人購付匯渠道（通常申報在旅游、留學）規避貨物貿易外匯監管，造成外匯局的國際收支申報數據失真。

問題四：外匯局對第三方支付機構管理政策不完善。據了解，目前第三方支付機構跨境交易的主要流程是境內消費者通過境外網購平臺選購商品并向第三方支付平臺支付人民幣，由第三方支付機構的托管行辦理購付匯手續。在跨境交易中，第三方支付機構的職責類似于外匯指定銀行，既是外匯管理政策的執行者，又是交易行為的監督者。但在目前的政策體系中，并未對第三方支付機構的監管進行明確。

問題五：業務真實性難以確認。由于跨境電子商務通過網絡傳輸交易信息，沒有傳統的合同、發票等紙質單證，以郵件、電子發票等作為交易憑證較一般貿易的單證更容易偽造作假，實際操作中實難鑒別真偽。交易的真實性難以把握。

三、支持與規范跨境電子商務的策略建議

（一）建立有針對性的監管制度

貨物貿易改革以來，設有“特殊標識”的企業都不納入總量核查。如今，跨境電商作為新業態下的新型貿易方式，外匯局可在“貨物貿易監測系統”中將其列人特殊標識企業管理，或者在跨境電商交易模塊中進行專項監測。與此同時，進行差異化的管理模式，適當提高貨物流和資金流不匹配程度的容忍度，并納入分類管理的范疇。

（二）豐富“貨物貿易外匯監測系統”數據

當前貨物貿易外匯管理中，企業貨物流數據完全依托海關報關數據，為了完善貿易外匯管理統計口徑全面性和準確性，結合跨境電商出口企業的操作方式，外匯局可考慮豐富系統的數據來源。如通過技術手段將外匯局數據接口與物流行業建立對接，將跨境電商企業未通過海關而直接通過郵寄、快遞方式發生的貨物流數據引入外匯局的監管系統，作為跨境電商出口收匯資金流進行匹配監管的線索依據。

（三）規范跨境電子收支的申報和數據統計制度

建立并完善相關的跨境電商的法律法規，對所申報的交易編碼進行統一的規范，做到有法可依，進而提高跨境電商交易信息申報的一致性與準確性。

（四）完善第三方支付跨境電商外匯管理制度

跨境電商的資金往來需要第三方支付機構的資金管理，因此，第三方支付管理機構有必要納入跨境電商外匯的管理中。參照外匯指定銀行辦理結售匯業務準入標準針對第三方支付機構建立規范的跨境支付業務準入機制，加強審核，防范風險。

（五）強化外匯指定銀行真實性審核

在銀行進行外匯審核的過程中，要指定銀行就外匯交易進行審核，仔細、規范、真實的就跨境電商的交易進行審核，切實加強對該業務的真實性審核，防止跨境電子商務成為外匯資金異常流動的渠道。

（六）加大個人外匯業務現場核查頻度

一是不定期開展個人購付匯、收結匯和外幣現鈔業務核查，結合跨境系統重點對“對私付款”中“對方收款人”為公司的個人分拆交易進行篩查。二是加大個人外匯業務現場核查頻度，針對個人外匯業務監測系統外匯局推送至銀行反饋有疑問和非現場核查發現的問題適時開展現場核查，對發現的問題及時移交檢查部門處理。

參考文獻：

[1]孫赫強，榮殫楠.“互聯網+”對國際貿易的影響與應對探析[J].企業科技與發展，2018（6）.

作者簡介：

郭蘊旎，中國人民銀行宜春市中心支行，江西宜春。虧損將近11億元，到達了前所未有的低谷。