基于城市軌道交通運營應急管理模式的討論

向三

摘要：在國家經濟獲得顯著發展的推動作用之下，城市化進程不斷加快，使得城市軌道交通建設工作成績斐然。隨著線網規模的不斷擴大，城市軌道交通已成為市民出行的首選方式。為安全、高效、科學地應對突發事件，城市軌道交通運營單位加強應急管理，建立和完善應急管理體系顯得尤為重要。為此，本文主要針對城市軌道交通運營應急管理模式的建設展開探討，希望能夠對城市軌道交通發展帶來積極影響。

關鍵詞：城市；軌道交通；應急管理模式；討論

城市發展需要不斷加強和完善基礎設施建設，其中，城市軌道交通建設是其中不可或缺的一項重要內容，對于整個城市的發展具有重要意義。據統計，2014年-2017年中國新建軌道交通里程約占全球新建里程的68%。截止2018年底，國內（不含港澳臺）開通有城市軌道交通運營線路的城市達32座，運營里程已超5000公里，其中，超一半的城市有3條以上運營線路，進入了網絡化運營時代。隨著線網規模的不斷擴大，網絡化運營的更加深入，城市軌道交通已成為市民出行的首選方式，同時市民和社會的對其關注程度越來越高。同時，隨著而來的是運營突發事件發生頻次不斷增加，影響因素和事件種類呈現更加多樣、復雜的發展趨勢。為安全、高效、科學地應對突發事件，城市軌道交通運營單位必須加強應急管理，建立和完善應急管理體系。因此，針對城市軌道交通運營應急管理模式的探討顯得尤為重要，本文將對其加以闡述。

一、城市軌道交通的應急管理組織

在城市軌道交通的應急體系中，應急組織機構是其中最為核心和關鍵性的部分，是組織開展日常應急管理工作和突發情況下發揮應急指揮決策作用的機構。通常順應運營應急搶險工作開展的需要，城市軌道交通運營應急組織機構，需要按照城市軌道交通網絡布局的實際特征以及公司組織架構情況，進行分級設置，通常分為集團公司層級應急組織機構、線網應急組織機構以及線路應急組織機構，各層級分工不同，所具有的職責也不同。其中，集團公司應急機構主要擔任的管理職責主要為，負責集團公司內所有應急資源的調配以及外部協調等業務工作，負責制定綜合應急預案以及應急制度，并對下級各項應急組織活動進行指揮以及協調，對重大性突發事件展開及時部署并安排救援工作等[1]。線網應急機構涉及到的管理范圍主要包括：突發事件發生于軌道交通運營范圍內以及全線網內，針對于重大性的突發性事件，通過應急指揮中心或線路控制中心及時向上級有關部門上報并協調，配合救援工作的開展，提供相應的物資以及人力資源等。線路應急機構的管理職責主要在于負責及時處理發生于本條線路之中的突發事件。按照分級管理、逐漸負責的原則，發生突發事件后，線路應急機構要及時向線網指揮中心上報，同時提供必要的救援物資以及救援人力、物力、財力等，協調各部門展開應急搶險和救援工作。目前，在城市軌道交通的應急管理體系當中，應急系統的管理主要是針對分層協作以及集中管理的工作模式展開。其中需要注意的是，生產調度指揮部門主要是針對線網應急機構以及各線路應急組織機構而言的，通常工作內容涉及到應急狀態的搶險救援，需要在內部設置應急值班崗，而對于地鐵公司內部的應急機構，主要是由集團公司應急機構完成[2]。在軌道公司應急組織體系當中，三個管理層次是層層遞進的上下級關系。在此種管理模式之下，能夠針對突發性事件的嚴重程度確定應急救援對策，使得各類性突發事件都能夠得到良好有效的解決，針對一些中大型的突發性事件，對于整個軌道公司而言，需要面向全社會進行應急救援工作的展開，同時進行合理的調度，以及協調城市軌道交通的應急組織結構，能夠配合城市軌道交通生產調度指揮體系各項工作開展需要[3]。使得各項救援工作的展開都能夠合理進行，降低救援成本以及減少不必要的人力、物力、財力，避免出現資源浪費。

二、城市軌道交通的應急預案管理

針對城市軌道交通的突發事件，應急預案主要是扮演著一種行為規程的角色，具有一定的可操作性。通常構成應急預案管理的主要內容包括以下方面：a.事件類型；b.崗位職責；c.事發場所或部位；d.培訓演練；e.事件等級；f.危害因素；g.處置流程；h.處置目標；i.預案仿真；j.工作組織。針對突發事件的應急救援工作開展的需要，結合應急組織機構建立情況，運營單位應建立“三級預案”管理體系，編制綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案[4]，并明確各級預案間的銜接關系。從預案層次方面上來講，應當針對應急組織的層級編制相應的應急預案。集團公司應制訂綜合應急預案，作為應對運營突發事件的總綱，從總體上闡述軌道交通運營的應急原則及基本要求和程序，為突發事件的應急處置提供指導思想。而針對一種或幾種事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動，線網層面應急制定專項應急預案指導各部門開展相關工作。針對具體線路、車站或專業設備設施發生的各類突發事件，運營部門應制訂符合現場實際情況并具有可操作性的現場預案（現場處置方案），其內容要具體、實用、針對性強。各級預案內容均應急具有科學性和實用性，才能有效防止應急處理混亂導致次生災害的發生。

三、城市軌道交通的應急資源管理

伴隨著城市軌道交通進入網絡化發展趨勢、線網規模的不斷擴大，發生突發事件的概率也會增高，突發事件的類型也呈現多樣性和復雜性，應急救援處置難度也在增大，應急救援資源的合理調配和使用顯得更加重要。結合軌道交通運營應急工作的實際情況，應急資源主要包括以下內容：首先，需要專業的救援人員，包括應急管理人員、應急專家組、專兼職救援隊以及社會救援力量。其次，需要常備的應急物資裝備，包括軌道交通運營單位根據可能發生的突發事件種類配備的應急救援物資裝備，以及建立協議的社會聯動單位提供的大型救援設備。第三，需要應急資金保障，運營單位財務部門應制定專門的應急資金保障措施，確保應急情況下能及時到位。結合軌道交通運營線網涉及面廣、車站及運營處所多以及管理區域跨度大等特點，運營單位根據各類突發事件特點以及可使用的應急資源情況，進行科學分析，制訂應急資源管理和調配方案。關于應急物資，根據突發事件發生的概率并結合經濟性等因素，一般來講，在軌道交通車站應急儲備通用性的應急救援物，在線路應急知識點，各專業應儲備中型救援物資應對較大事故類突發情況，在基地配備大型救援裝備用于應對重大事故。關于應急人員，運營部門應結合線網規模情況和應急人員數量情況，合理布置正線應急值守點，安排適當的應急值守人員。鑒于運營突發事件的不確定性和不規律性，除固定儲備應急物資和人員等資源外，可以利用流動搶險車，劃定最佳輻射區域，提高和優化應急資源的調配方式，以便應急資源在突發情況下能及時到位投入使用，實現應急資源的有效配置，從而達到理想的救援效果。

四、城市軌道交通的突發事件管理

突發性事件應急管理工作是城市軌道交通運營管理工作的重要工作之一。為此，進行突發事件的有效管理，是防止運營安全事故事件發生和降低突發事件影響的重要手段，也是提升城市軌道交通運營效果的重要舉措。

（一）突發事件的主要種類

城市軌道交通中的突發事件主要有以下幾種，突發事件的分類可根據事件性質、特征以及危害等級的不同展開。首先是自然災害類突發事件，大風、雷暴雨天氣可能造成異物侵限、軌道交通設備設施脫落、低洼車站、區間水災等影響運營的情況發生，此外受地質災害影響可能造成軌道交通線路、隧道坍塌等。其次是運營事故事件，軌道交通運營可能會發生列車脫軌、列車撞擊、設備故障導致運營中斷等運營突發事件。再次是公共衛生方面的突發性事件，軌道交通車站、列車上均為公共人員聚集場所，若社會上爆發疫情、群體性傳染病存在蔓延到軌道交通區域的風險。最后是社會安全方面，由于城市軌道交通樞紐人員密集，是社會性安全事件極易發生的重要區域之一，少數敵對分子、恐怖組織或對社會不滿的人，為造成轟動的效應，可能選擇在軌道交通區域內制造火災、爆炸、毒氣襲擊等公共安全事件。

（二）突發性事件的處理層級

突發性事件發生后，為避免災害的進一步擴大，降低人員損傷，應當及時采取應對措施。對于城市軌道交通的突發事件處理層級，應當與公司應急組織機構建立起直接的關系。主要將其劃分為三個層次，集團公司應急指揮部門以及線網應急指揮中心、區域控制應急指揮中心。分別與集團公司層級、線網層級以及線路層級相一一對應，實現軌道交通突發事件處理層級體系建立。

（三）城市軌道交通運營突發事件的處理過程

在城市軌道交通運營過程中一旦發生突發事件，需要相關崗位人員對報警信息加以確認，并報告上級管理部門，明確救援人員趕到的初步時間，根據救援應急處理方案，展開初步性的處突救援措施。線網指揮中心接到事故報告后，判斷事件等級并啟動應急響應，及時通過指揮中心層級預案展開救援方案的制定，并通知相關救援人員告知事故的發生時間、地點以及進展基本情況。救援人員接到指令后需攜帶相關救援工具、物資及時到達事故現場，通過值守人員了解應急處理進展情況，接受現場指揮部的統一指揮。根據事件等級大小、性質和影響情況，按照分級管理的原則，由集團公司或線網層面成立現場指揮部領導下設各救援工作組，制定現場搶險方案并調配人員、物資等應急資源組織開展搶險救援工作，并及時報告上級救援組織，必要時請求外部支援，在使事故能夠得到及時有效的控制。在應急搶險過程中，務必堅持安全第一、生命至上的原則，采取一切措施首先保障人員安全，最大限度地減少事故損失。

五、結束語

城市軌道交通作為城市現代化建設中的重要基礎設施之一，對于城市各項生產經營活動的開展具有重要影響。城市軌道交通的快速發展，也為其自身帶來一定的不確定性因素，導致安全事故的發生。軌道交通運營單位加強和完善應急管理體系建設，對于城市軌道交通的整體發展具有重要意義。

參考文獻：

[1]鄭文剛. 城市軌道交通突發事件應急管理相關思考[J]. 環球市場信息導報， 2017（17）：115-115.

[2]曹立敏，劉慧. 基于體驗式教學模式的多元評價體系構建——以城市軌道交通應急處理課程為例[J]. 農村經濟與科技， 2017.

[3]謝香. 城市軌道交通運營安全管理模式分析[J]. 城市建設理論研究：電子版， 2016（5）.

[4]趙振江， 祝蕾， 張寧， et al. 基于信息流的城市軌道交通應急管理研究[J]. 都市快軌交通， 2017（6）：104-109.

（作者單位：重慶市軌道交通（集團）有限公司）