城市規劃與土地利用規劃銜接問題探討

摘?要：在中國城鎮化發展的過程中，政府部門和建筑從業者都將關注的重點放在基礎設施、公共交通和各類建筑工程等規劃建設上，其目的是科學合理地利用有限的土地資源，打造出適合現代人居住和生產的城鄉空間。因此，相關部門要加強對土地資源的合理規劃和管理，科學規劃城鄉建設，從而實現城鄉可持續發展的目標。但是現階段，一些地區在城鄉規劃建設和土地管理方面存在一些問題，需要根據實際情況進行分析和總結經驗，并提出相對應的政策和措施。

關鍵詞：城市規劃;土地利用規劃;銜接問題;應對措施

一、 引言

城市規劃是規范城市發展建設，研究城市未來發展方向，并對城市進行合理布局及綜合安排的一項綜合部署工程項目，是城市在一定時期內的發展藍圖及城市管理的重要組成部分。而對于土地利用規劃來說，則是基于一定區域范圍內，以國家社會經濟可持續發展的要求，結合當地自然、經濟、社會條件對土地進行利用安排，實現戰略性布局及統籌安排。從城市規劃與土地利用規劃兩者之間的關系層面分析，城市規劃工作的開展需服從土地利用規劃設計方案，即以土地利用規劃設計方案為依據，確保城市規劃的可行性及合理性。倘若將土地利用規劃當作一個“面”，那么城市規劃則是其中的一個“點”，即土地利用規劃包括了城市規劃。

二、 土地規劃管理和城鄉規劃實施的關系

（一）土地規范管理推動城鄉規劃發展

在實際的土地規劃和管理的過程中，需要保證好土地利用率的保證和規劃質量提升，保證城鄉規劃工作的統籌推進。在進行建設用地的規劃過程中，需要采取增減掛鉤的方式進行，在城鄉結構的改造過程中發揮重要的作用，從而將城市和農村經濟的發展實力提升，做好標準化的管理工作。利用多樣化的方式將農村的發展結構進行優化，使得原本的結構進行調整，將整體農村的土地利用率進行提升，做好城市發展的推動和建設的工作。

（二）土地規劃和城鄉規劃實施間的關系

城鄉規劃工作中土地規劃與管理是十分重要的組成部分，只有做好了這兩項工作才能保證好城鄉規劃的效果，兩者是緊密結合和密不可分的，也是雙方工作的重要保證，需要進行合理化和科學化的建設工作。在城鄉規劃實施的過程中，需要在長期目標和短期目標上進行規劃，結合市場因素進行分析，做好全方位的影響因素的控制，保證好城市建設和規劃的整體工作質量，也做好經濟社會發展的重要保證。

三、 城市規劃與土地利用規劃有效銜接應對措施分析

（一）以可持續發展為基本原則，實現協調規劃

為了促進城市規劃與土地利用規劃之間的有效銜接，需以可持續發展為基本原則，即基于土地開發利用過程，實現人與自然和諧共處，有效實現土地資源可持續利用。同時，確保土地利用規劃過程中，社會、經濟、生態三者能夠得到合理、協調發展，使土地資源的利用價值得到有效提升。此外，為了保證和城市規劃之間的協調性，城市規劃工作的開展也需遵循可持續發展理念，充分提倡土地資源合理利用及保護生態環境。

（二）加大執法力度，加強土地利用總體規劃

在土地開發利用的過程中會出現形式多樣的違法行為，這就需要相關部門加大行政執法力度，對于搶占土地、違法用地和圈地等行為，嚴格利用法律手段進行及時有效的制止。與此同時，相關部門要加大普法力度，加大保護和合理利用土地資源的宣傳力度，通過普法和宣傳，提高城鄉居民科學利用土地資源的意識，認識到支持城市規劃的重要意義，提高公眾參與感，科學發展規劃事業。

土地利用總體規劃作為國家實行土地用途管制的基礎，是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上做的總體安排和布局，是國家將土地資源在各產業部門進行合理配置，保證各級人民政府依法對轄區內全部土地的利用以及開發、整治、保護做的綜合部署和統籌安排。這一舉措能保障土地資源的合理利用，防止人們盲目開發土地資源，同時也能讓居民更清楚地意識到保護土地資源及科學進行城鄉規劃的重要意義。

（三）切實注重“多規合一”及“一張藍圖”推進工作的開展

“多規合一”并不是最終的工作目的，而是一種將土地規劃和城鄉規劃工作進行協調的管理方式，就是以現代化信息技術為主要的方式，在完善性的空間規劃的過程中進行深入的工作，促進統籌發展。因此，“多規合一”借助構成一個“最大公約數”，在空間規劃秩序性提升的過程中，需要將多方的共識進行結合，保證在多方共同的工作范圍內進行發展方式、管理模式、行政體制等方面的完善工作，做好綜合性的工作，為整體發展打下相應的工作基礎。在當下的規劃體制之下，“多規合一”是未來土地空間的必然中間產物，作為整體空間規劃體制改革的第一步，也就需要在國家機構改革和整體空間布局過程中進行分析，從而實現真正意義上的城市發展藍圖。

四、 結束語

綜上所述，對于城市規劃和土地資源利用工作而言，兩者之間存在著密不可分的聯系。在城鄉建設的過程中，需要做好土地規劃的分配工作，在土地評價機制方面進行完善，從管理和制度方面進行提升，做好統一的管理，保證城鄉經濟的統籌發展。

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作者簡介：吳永琳，青島市即墨區自然資源局。