淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展

摘?要：本文主要從城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的關(guān)聯(lián)、二者之間的常見問題著手，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行探析，僅供參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃;統(tǒng)籌發(fā)展

一、 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的關(guān)聯(lián)

（一）進(jìn)一步拓展土地規(guī)劃層次

因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃管理和土地規(guī)劃管理是屬于兩個(gè)不一樣的管理部門，通常在規(guī)劃編制、執(zhí)行、建設(shè)以及管理過程中都會(huì)存有差異性、不協(xié)調(diào)以及不銜接等多種問題，所以就需要積極提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和土地規(guī)劃管理之間的協(xié)調(diào)交流。隨著機(jī)構(gòu)改革的調(diào)整，特別是國土空間規(guī)劃的出現(xiàn)，把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和土地規(guī)劃管理工作進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，借此促進(jìn)相關(guān)工作的統(tǒng)籌創(chuàng)新，促使土地結(jié)構(gòu)配置更具均衡性以及合理性，確保城鄉(xiāng)空間增長更具高效性。

（二）新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃和建設(shè)用地?cái)U(kuò)張更具合理性

對(duì)于建設(shè)用地?cái)U(kuò)張而言，通常會(huì)涉及新增建設(shè)用地以及舊城改造這兩個(gè)形式。其中，新增建設(shè)用地主要是根據(jù)法規(guī)條例把集體農(nóng)用地借助農(nóng)用地專用抑或是征收的措施轉(zhuǎn)換成國有建設(shè)用地。通常情況下，新增建設(shè)用地都會(huì)優(yōu)先應(yīng)用于中心城鄉(xiāng)建設(shè)，合理擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃，針對(duì)特大城市或者大城市而言，應(yīng)該借助規(guī)模控制以及邊界劃分等多種措施，不斷提升城市規(guī)模管理控制力度，在用地層面借助舊城改造以及提升土地利用率的措施，緩解城市用地緊張的問題，讓新增建設(shè)用地和舊城改造之間更具協(xié)調(diào)性，全方位貫徹耕地保護(hù)機(jī)制，根據(jù)相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升用量管制力度，確保土地規(guī)劃管理工作的嚴(yán)格性與有效性，以此合理擴(kuò)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

（三）以土地管理工作為中心，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)發(fā)展

在進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作時(shí)，應(yīng)該將土地管理工作作為中心。所謂土地規(guī)劃，其主要是對(duì)特定范圍之內(nèi)所有土地進(jìn)行的開發(fā)、利用以及整治，確保在空間以及實(shí)踐層面上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。而城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是按照特定時(shí)間之內(nèi)，以城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展為核心目標(biāo)，進(jìn)一步確定發(fā)展性質(zhì)、趨勢以及規(guī)模，確保土地應(yīng)用的科學(xué)性，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)各類空間功能予以有效的協(xié)調(diào)，并對(duì)所有建設(shè)予以統(tǒng)籌規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間不僅具有極為緊密的關(guān)聯(lián)，其中還存有許多差異。土地規(guī)劃作為一個(gè)整體規(guī)劃，實(shí)際上就是一個(gè)開始，就空間層面而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是專項(xiàng)規(guī)劃之一，更是土地規(guī)劃工作的核心內(nèi)容之一，只有不斷提升土地管理力度，其管理工作才更具有效性，進(jìn)而才可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的正常開展提供良好的保障。

二、 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的常見問題

若是城市規(guī)劃用地缺乏合理性，則極易對(duì)規(guī)劃的全面落實(shí)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。首先，土地應(yīng)用無法達(dá)到建設(shè)用地的各項(xiàng)要求，加之農(nóng)村耕地日漸占用建設(shè)、建設(shè)用地面積依舊日漸擴(kuò)張的現(xiàn)況下，促使城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)用地?zé)o法獲得有效的管控。其次，現(xiàn)階段所落實(shí)的土地規(guī)劃依舊存有許多缺陷。土地征用現(xiàn)象十分常見，但是土地征用所予以的補(bǔ)償費(fèi)用往往比土地出讓價(jià)格低，由于土地收益不足，極易對(duì)農(nóng)民所取得的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生不利影響。由于土地征用價(jià)格與市場價(jià)格間存在許多差異，促使土地資源不規(guī)范流失以及轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)缺乏明確性的問題出現(xiàn)，使土地資源無法獲得有效的應(yīng)用。現(xiàn)如今，由于物價(jià)不斷提升促使許多農(nóng)民工不得不深入城市打工，促使許多農(nóng)民被迫放棄土地資源的使用權(quán)。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，其核心目的不但是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)發(fā)展，并且還是為了更好的帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民致富。由于土地資源競拍促使許多房地產(chǎn)開發(fā)商故意提升土地資源價(jià)格，建筑企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，并未合理應(yīng)用土地資源，從而便極易對(duì)城鄉(xiāng)居民整體生活品質(zhì)的提升產(chǎn)生嚴(yán)重的影響與威脅。

三、 促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的有效措施

（一）改善土地體系

相關(guān)管理單位必須根據(jù)各項(xiàng)制度體系展開嚴(yán)格的管理，應(yīng)該對(duì)耕地面積予以全面的保護(hù)。但是在部分區(qū)域森林覆蓋率相對(duì)較高時(shí)，相關(guān)管理單位應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)林單位一起進(jìn)行土地資源管理工作，借此在不斷擴(kuò)大森林覆蓋面積的同時(shí)，促使土地資源應(yīng)用率能夠得以有效的提升。除此之外，對(duì)于部分建設(shè)用地而言，相關(guān)管理單位需要積極提升審批管控水平，防止亂占土地的問題出現(xiàn)。簡而言之，相關(guān)管理單位必須對(duì)土地體系予以進(jìn)一步優(yōu)化與調(diào)整，積極優(yōu)化不均衡問題，對(duì)土地資源進(jìn)行更合理與有效的規(guī)劃和管理，從而不斷提升土地應(yīng)用水平。

（二）對(duì)土地征用措施予以規(guī)范

所謂土地征用，事實(shí)上就是國家抑或是政府單位借助有償措施從原土地資源應(yīng)用人員手中征用土地資源的一種行為活動(dòng)。在整個(gè)土地征用工作中，應(yīng)該對(duì)土地征用行為的市場化分析予以高度重視。首先，應(yīng)該對(duì)土地征用行為展開全面的市場化管理，嚴(yán)禁降低原土地資源應(yīng)用人員的補(bǔ)償款和征用以后土地資源應(yīng)用的具體價(jià)值之間存在的差異，導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生不滿情緒。然后，針對(duì)土地資源征用造成土地缺失，對(duì)不得不轉(zhuǎn)向城市謀求發(fā)展的農(nóng)民予以適當(dāng)?shù)闹С帧Ｗ龊靡陨蟽牲c(diǎn)工作，才能夠更好的促進(jìn)土地資源征用工作的正常開展。

四、 結(jié)束語

總而言之，為了能夠滿足我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)需求，著重針對(duì)土地規(guī)劃管理措施予以優(yōu)化和調(diào)整就變得愈發(fā)重要，促使土地規(guī)劃體系和城鄉(xiāng)規(guī)劃體系之間更為適應(yīng)，在促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的與此同時(shí)，推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與提升。

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作者簡介：張瑞軍，南京圖能地產(chǎn)科技有限公司。