PPP項目運營管理關鍵問題研究

曹雷

摘要：在PPP 項目近些年的發展階段，我國有關的專業以及政府對PPP 項目運作模式、投融資模式、操作流程、PPP 模式的應用領域、風險控制進行了很多研究分析，在很大程度上促進了PPP 項目在我國的發展。本文主要對PPP 項目運營管理關鍵問題進行了研究，以供參考。

關鍵詞：PPP 項目；運營管理

PPP 項目從引入到現在已經發展了三十多年。在其發展階段中，我國的學者以及政府對PPP 項目運作模式、投融資模式、操作流程、PPP 模式的應用領域、風險控制等方面進行了長期復雜的研究分析工作， 并且形成了我國特有的PPP 項目特點，為PPP 項目的發展奠定了良好基礎。

1PPP 項目運營管理問題

1.1有的PPP績效評價結果運用流于形式

目前我國的PPP績效評價中依然存在物有所值評價量化程度不足、財政承受能力論證科學性不夠等問題，兩者支撐“總量控制”和“配置效率”提升的功能還沒有完全發揮出來。在項目實施階段，按績效付費的科學依據和動態調整機制不完善。在項目轉讓階段，績效評價對金融產品設計的支撐作用還有待提高。

1.2運營管理經驗不足的問題

目前階段，在我國所參加的PPP 項目中，社會資本方面普遍缺少甚至還沒有PPP項目運營管理經驗， 不能保證PPP 項目在運營過程中保持高效率和流暢性。

2PPP項目運營管理的重點

2.1建立項目管理體系

首先要建立“一圖、一表、一計劃”的項目管理體系。一圖是指合同網絡圖，由于PPP 項目的管理結構更為復雜，對成本的控制要求更加嚴格，因此需要更為精細的合同管理工作來支撐PPP 項目的高效動作。合同網絡圖是以合同包的形式對整個項目進行WBS 分解，將整個項目的建設內容分解到每個合同包里，最終形成項目的合同網絡架構。一表是指項目投資控制計劃表，以合同網絡圖為依據，從項目投資目標的確定，投資的分解、調整，資金的計劃、撥付、使用等環節對投資進行全過程跟蹤控制，嚴格按照最終批復的項目總投資概算及單項概算對項目投資進行分解并控制，保證項目投資管理目標的實現。以動態控制理論為指導對項目建設的全過程進行投資控制，做好預測、計劃、控制、核算、分析、考核工作，注重資金的時間價值、資金進入項目的時點、投融資渠道。一計劃是指進度總控計劃，合同網絡圖完成后，將進行項目的目標論證并編制總控進度計劃，該計劃以全過程、全員參與為原則，涵蓋項目公司的全部重要工作，作為項目公司開展項目管理工作的綱領性文件，并用以指導各專項工作計劃的編制。

2.2建立完善的法律制度和監督機制

PPP 是一種合同式的項目投融資和管理方式，涉及財政、招投標、投融資管理和公共服務等多方面的工作，它的有效運作需要一套完善的法律條文和政策作為依據來確保項目參與各方的談判有章可循，在保障政府權力的同時增加投資方資金投入的信心。PPP 政策法律體系的基本框架應從操作層面，對PPP 模式的適用范圍、設立程序、招投標和評標程序、特許權協議、風險分擔、權利與義務、監督與管理以及爭議解決方式和適用法律等進行明確規范。同時，為保證公眾能夠獲得高質量的服務，建立專業的機構和培養專業人才對項目的準備、招投標及運作階段進行有效監管。

2.3建立合理的動態契約機制及風險分擔機制

政府缺少契約精神是影響社會資本參加PPP 項目的重要原因。通過建立完善的契約制度，對政府部門的職責進行明確規定，并且明確規定政府部門違約行為的判定依據，并制定不同程度的違約懲罰，懲罰措施直接影響到相關政府部門及負責人?？茖W的定價與政府補貼調整機制也是PPP 項目運作成功必不可少的，既要盡可能減少政府的財政支出，又要保證社會資本與公眾的共同滿意。英國等國家成功經驗表明，PPP 項目的核心是風險分擔機制。在PPP 項目中，對于參與者而言，最關心的問題是如何規避風險，只有具備合理的風險分擔機制才能吸引足夠的資金參與到基礎設施建設中來并確保PPP 項目運作成功。

2.4重視項目信息化管理

在PPP項目的建設管理需要對項目進行動態過程管理，并且按業務的全過程，提供給項目參與方（投資者、建設者、管理者、運營者等）真實有效的數據，避免出現信息孤島，提高資源間的協作效率，降低項目投資風險。因此，需要利用高效的信息化管理手段，按照PPP項目的業務特點，把項目各階段、各參與方、各專業之間的流程、數據全部串聯打通，形成PPP項目全生命周期管控支撐平臺，協助投資方、政府方、建設方、運營方之間進行信息共享、流程協作、過程管控、運營支撐，提高項目開展的協作效率、控制投資風險、提高資金周轉、分析投資回報，更有利于PPP項目的投資建設及運營管理。

3結束語

隨著我國大量PPP項目的不斷落地實施，各領域、各類PPP項目的建設管理也會相繼遇到各種各樣的問題。因此，對PPP項目建設管理的研究才剛剛開始，需要相關政策制定者、專家學者、實操人員等共同努力，不斷提出新的PPP項目建設管理方法，邊實踐邊完善，推動我國PPP模式的健康發展。

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（作者單位：中鐵四院集團投資有限公司）