網絡反腐的法治困境及其路徑研究

牟洪娟

摘 要：網絡反腐的困境以及調查、懲處相關涉事人員，查處、懲治相關人員的違法犯罪行為，通過網絡輿論實現對政府工作人員行為的監督，減少貪腐行為發生。

關鍵詞：網絡反腐、優化，提升反腐能力

一、網絡反腐概述

由互聯網絡技術發展而衍生的網絡反腐，拉開了反腐工作新序幕?！袄渍徊谎乓曨l案”、“陜西表哥楊達才事件”、“‘房姐龔愛愛事件”、“周久耕天價煙事件”等等都是典型的網絡反腐成功案例。對于網絡反腐的定義，目前尚未權威規定，學者對其定義各執一說。第一種學說認為，公眾將某些政府或者某些政府官員的違法違紀行為通過網絡平臺曝光，引起社會廣泛關注并形成熱點話題，從而引起相關上級部門的關注，及時調查、懲處相關涉事人員，查處、懲治相關人員的違法犯罪行為。通過網絡輿論實現對政府工作人員行為的監督，減少貪腐行為發生;第二種學說認為，官方反腐機關設立一個網絡平臺，讓普通群眾在其平臺進行舉報，反腐機關根據舉報信息進行調查，發現政府工作人員違法違紀行為，實現民間與政府監督平臺的良性互動，最終達到懲罰貪污腐敗行為的目的。

二、網絡反腐存在的困境分析

網絡反腐取得了一些成就的同時，也有很多困境尚未解決，例如，政府對反腐熱點問題的輿情處置速度、信息化水平的高低、虛假信息給反腐工作帶來的困擾，在公民個人權利保護方面的漏洞，都是制約網絡反腐工作穩步推進的困境。

（一）政府層面帶來的網絡反腐困境

網絡反腐就是一把雙刃劍，在助力政府反腐的同時，也帶來了諸多挑戰與困境。一是海量的網絡信息如何辨別真偽。匿名而又隱蔽的網絡特性，使得任何人都可以不限時間、地點，隨心所欲的發表言論。二是政府對于熱點反腐線索緩慢的反饋速度。面對當前的網絡舉報，政府通常是被動接收，如果某一信息未引起廣泛熱議，政府很難主動發現。通常情況下，政府對于網絡反腐的信息反饋速度，慢于網絡事件本身的發酵速度。對于網絡反腐，不少地方政府官員還沒真正理解網絡反腐的定義，認為網絡反腐就是公布個舉報網址、郵箱等，回應反饋事件態度淡漠。三是缺乏應對經驗。傳統的反腐工作方式已不能適應網絡反腐的工作需求，從反腐案件比例上看，網絡反腐案件相比傳統案件來說，仍是少數。因此，不少地方政府，特別是區縣級政府，還缺乏處置經驗。

（二）公眾層面的網絡反腐困境

公眾作為網絡反腐工作的重要參與者，既是貪腐線索提供者，又是接收者。公眾在網絡上提供反腐線索是監察機關查處公職人員違法違紀的重要來源之一。在實際工作中，也存在一些困境和問題：一是整體的民意代表性不強。由于公眾素質層次的參差不齊，加上文化水平、經濟發達程度的不同，導致中西部、東部等公眾參與率差距大。因此，網絡熱點輿情無法代表整體觀點，整體代表性不足。二是公眾缺乏理性思維，容易人云亦云。網絡雖非法外空間，但是很多公眾卻以為是法外空間，加之網絡水軍從中左右，盲目傳播網絡虛假信息，從而對社會造成一定程度的不良影響。

（三）互動層面的網絡反腐困境

網絡反腐是一種公眾參與的反腐形式，任何單獨一方的力量都不能發揮網絡反腐應有的力量。而這種官民互動的模式，在推進網絡反腐工作進程中也帶來了一定的問題：一是由于官方信息發布滯后，公眾缺乏有效的信息獲得途徑，使得廣大民眾靠主觀臆斷對涉案當事人展開“人肉搜索”，而獲取的信息又難以保持真實性與客觀性。二是由于紀檢工作的保密性，使得不能及時公布案情進展，公眾發揮不了監督職能。三是官民之間互動配合的缺失，網民公開的曝光案件信息，會給被曝光人提供銷毀證據的時間，從而影響案件的調查。如果監察機關不能及時調查案件信息，公眾會質疑相關機關的反腐調查力度與偵破案件的能力，從而會大大影響政府公信力。

三、網絡反腐的路徑研究

（一）建立網絡反腐制度

網絡反腐工作的順利開展，必須要用規章制度保駕護航，建立網絡反腐工作機制刻不容緩。一是建立和健全受理、查處制度。當前，政府對公眾提供的反腐線索，全國無統一的處理方式，各地區處理方法也各有不同，建議可以借鑒此項工作開展得好的地區，以該地區的工作方式為規范，在全國推行。二是建立網絡反腐信息保護制度，從制度層面保護線索提供人的個人信息及人身安全，同時也保護公眾的合法權益，從而促進網絡反腐的良性發展。三是建立健全完善的網絡輿情回應制度。建立和完善專門的網絡反腐監測平臺，及專門的輿情回應工作隊伍，及時對網絡反腐線索進行摸排、梳理，完善網絡反腐線索處理及回應制度。

（二）提升政府機關網絡反腐應對能力

提升政府機關網絡反腐應對能力，有助于網絡反腐工作的推進。一是進一步完善政府信息公開制度，讓信息公開化、透明化。要用信息公開制度來推動政府機關規范使用權力，政府工作人員加強自我管理，推進廉政建設，深化推進“放管服”工作，梳理政府部門的權力清單，把權力放到制度的“籠子”里，暴露在陽光之下。二是進一步強化電子政務建設，規范行政行為。比如，國家機關可以通過在通信過程中設置密碼的方式，來提高內部信息的安全性。三是將“廉政檔案系統”應用于領導干部的檔案管理之中，對廣大領導干部及易腐敗崗位建立信息檔案管理系統，核實相關人員的基本信息，保證信息真實，使黨員干部的檔案管理更加網絡化、規范化、數字化，從一定程度上預防和制約貪腐行為。

（三）搭建良好的網絡反腐環境

網絡反腐環境的風清氣正，對于保證網絡反腐工作的順利推進起著重要的作用，能有效的促進網絡反腐工作的良性發展。一是規范網絡反腐舉報平臺。對于重大的曝光案件要及時查處、通報，及時公開案件相關信息及內容，官方與民方形成合力，相互配合，營造網絡反腐氛圍，提升公眾反腐之心，實現反腐案件舉報平臺的聯通和共享，對同類案件進行摸排、整合，節約司法資源，制定詳細的規章制度，提高網絡反腐平臺的運行效率。二是對公眾進行反腐理性引導。提升政府反腐公信力的一個重要條件是公眾要對反腐案件有一個理性思考能力，加強對公眾的理性引導尤為重要。

結束語

反腐工作必須依靠群眾提供線索，但是又不能僅僅依靠群眾，我們應通過官方、民眾良性互動，開啟網絡反腐新征程。一是建立完善的民情民意信息收集制度與處理制度，遵循公開互動、及時處理原則，建立民意收集和處理平臺，加強官方與民眾的互動溝通。二是樹立“回應式”政府理念。在網絡反腐工作進程中，政府應樹立“以人為本思想”，學習互聯網絡知識，提升工作人員自身素養和應變能力，由“被動回應式”向“主動回應式”轉變，推動官方與民眾的良性互動，實現官方與民眾在網絡反腐中的無縫對接，推動網絡反腐的順利進行。