淺析檢察機關依法辦理涉黑涉惡案件，保障社會經濟穩(wěn)定發(fā)展經驗做法

查潤靜 鄒敏

社會和諧穩(wěn)定既是經濟社會科學發(fā)展所需求的重要目標，又是實現經濟社會科學發(fā)展的重要基礎環(huán)境。長期以來，仁壽檢察院始終把堅持不懈地維護社會和諧穩(wěn)定作為首要政治任務，堅定不移地做社會主義事業(yè)的捍衛(wèi)者和保護者。

習近平總書記在中央政法工作會議上指出，黑惡勢力是社會毒瘤，嚴重破壞經濟社會秩序，侵蝕黨的執(zhí)政根基。他強調，要咬定三年為期目標不放松，分階段、分領域地完善策略方法、調整主攻方向，保持強大攻勢。要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背后“關系網”“保護傘”不放，在打防并舉、標本兼治上下真功夫、細功夫，確保取得實效、長效。下面筆者將仁壽檢察院依法辦理涉黑涉惡案件，為社會經濟保駕護航的經驗做法作以下介紹。

一、發(fā)揮檢察職能，務求辦案實效

（一）提前介入，為掃黑除惡做好偵查指引。

成立專案組，統一辦理涉黑涉惡案件。與縣公安局會簽《提前介入掃黑除惡專項案件偵查活動工作辦法（試行）》，對偵查機關認定為涉黑涉惡案件，提前介入，引導偵查取證，及時固定相關證據。建立辦案臺賬，及時同公安、法院會商研判，跟蹤督導證據收集，及時向縣掃黑辦及市院掃黑辦請示匯報案件進展情況。如，王某等10人涉嫌非法拘禁、尋釁滋事、敲詐勒索、販賣毒品、詐騙一案。在提請審查逮捕前，偵查機關按照《辦法（試行）》的規(guī)定，主動邀請偵監(jiān)部門提前介入。偵監(jiān)干警熟悉案情后，及時勘察案發(fā)現場、查看相關證據、詢問關鍵證人，梳理案件事實和證據體系，及時制定引導偵查取證工作方案。要求偵查機關查清嫌疑人之間關系網絡及通訊往來，及時收集固定關鍵物證、書證，深挖相關違法犯罪事實，充分保障證人訴訟權利。經過引導取證，該案相關證據得以固定，證據體系得到完善。最終，案件符合批捕條件，10名嫌疑人均被批捕，有效保障了訴訟順利進行。

（二）突出打擊重點，加大打擊力度。

貫徹依法嚴懲方針，嚴厲打擊“村霸”、宗族惡勢力、“保護傘”以及“軟暴力”等犯罪。聚焦涉黑涉惡突出的重點地區(qū)、行業(yè)、領域，把打擊鋒芒對準人民群眾反映最強烈的黑惡勢力犯罪。堅持依法辦案，把好事實證據關、法律適用關，嚴格辦案程序，保證案件質量，堅決避免因程序違法、辦案瑕疵導致炒作，產生負面影響。要注重打早打小、露頭就打、除惡務盡，決不能讓黑惡團伙坐大成勢。

（三）完善掃黑除惡長效工作機制。

進一步完善辦案機制，共享信息資源。一是強化內部銜接。加強偵監(jiān)、公訴、控申等部門的協作配合，建立涉黑涉惡案件一案一卡臺賬，各環(huán)節(jié)認真、準確填錄涉黑涉惡案卡信息，以確保上級機關實時掌握案件數據及辦理情況。切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，確保每一起涉黑涉惡犯罪案件都辦成“鐵案”。加強對監(jiān)管活動的監(jiān)督，對關押的黑惡勢力犯罪團伙首要分子、骨干成員要逐人建檔，重點掌握，防止發(fā)生在押的黑惡勢力犯罪人員內外勾結、串通、脫逃、死亡等事故。二是加強外部協調。加強與公安、法院、司法、紀檢監(jiān)察等機關的工作銜接與配合。不定期召開掃黑除惡銜接工作聯席會，就掃黑除惡工作開展情況、查辦涉黑涉惡案件過程中遇到的事實、證據和相關法律問題進行溝通協調，統一執(zhí)法思想和定案標準，形成打擊合力。將掃黑與反腐拍蠅相結合，堅持系統治理、源頭治理，形成打擊工作合力，堅決掃除黑惡勢力。針對工作中發(fā)現的問題，積極運用檢察建議等方式向黨委、政府建言獻策，促進有關部門堵漏建制、嚴格執(zhí)法。

二、強化協調聯動，凝聚工作合力

（一）內部協調，信息互通。

制定下發(fā)《掃黑除惡專項斗爭案件打擊工作方案》，明確各部門工作職責。加強偵監(jiān)、公訴、控申等部門協作配合，建立涉黑涉惡案件一案一卡臺賬，各環(huán)節(jié)認真、準確填錄案卡信息，確保上級機關實時掌握案件數據及辦理情況。切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，確保每一起案件都辦成“鐵案”。如，王某等10人涉嫌非法拘禁、尋釁滋事、敲詐勒索、販賣毒品、詐騙一案，系未檢部門在辦理額其某某敲詐勒索案時，及時與偵監(jiān)、公訴互通信息，發(fā)現并挖掘出的線索。

（二）多方聯動，統一標準。

健全信息共享、重大案件協商、聯席會議機制。與監(jiān)察委、法院、公安、司法等部門會簽《關于辦理黑惡勢力犯罪案件協作機制若干意見（試行）》。在辦案過程中，積極與公安、法院等部門溝通協調，不定期召開掃黑除惡工作聯席會，就工作開展情況、查辦案件過程中遇到的事實、證據和相關法律問題進行溝通協調，統一思想認識和定案標準，形成打擊合力。如，李某某高利放貸、虛假訴訟線索，系偵監(jiān)部門在辦案過程中，與慈航派出所召開案件聯席會議，討論案件時發(fā)現李某某長期從事高利放貸、虛假訴訟等行為，涉嫌涉黑涉惡犯罪，遂依法向縣掃黑辦移送該線索。

（三）匯報請示，明確方向。

完善請示匯報協商機制，對于影響大、難度大、爭議大、社會關注度高的案件，及時向縣掃黑辦及市院掃黑辦請示匯報，聽取偵查機關意見，確保精準打擊，讓每一起案件都經得起法律和歷史的檢驗。如，羅某某搶劫，劉某、張某、白某、冷某某、何某某搶劫、非法拘禁一案中，因該案事實認定、罪名定性分歧較大，承辦人在辦案過程中，及時將該案提交檢察官聯席會討論，發(fā)現該案可能系涉黑涉惡案件，一方面及時向市檢察院及縣掃黑板匯報、請示，一方面系統制定退補提綱，提出補偵方向和重點，及時補充關鍵證據，完善證據鏈條體系。

（四）摸排線索，深挖細查。

與紀委監(jiān)委建立線索移交雙向反饋工作機制。對每一起黑惡勢力犯罪案件深挖徹查其背后有無保護傘。發(fā)現線索及時向縣委、紀委監(jiān)委報告情況。加強與公安、紀委監(jiān)委、組織等部門有效銜接，協同開展一線雙查、一案雙查。與縣法院、公安局會簽《關于進一步明確辦理“惡勢力”案件會議紀要》，準確把握“惡勢力”定性。開展掃黑除惡專項斗爭以來，通過部門協同、案件梳理、走訪摸排，仁壽縣檢察院共向縣掃黑辦報送7條涉黑涉惡案件線索。如，劉某某涉惡線索，系與公安機關召開案件聯席會時，通過大數據比對、治安案件分析發(fā)現劉某某在當地長期強拿強要、欺辱婦女兒童，涉嫌惡勢力犯罪，遂依法將該線索移送縣掃黑辦，要求公安機關予以查證。