河北省多層次社會保障體系的構建路徑

孟莉 吳黎

摘 要：社會保障是保障人民生活、調節收入分配的一項基本制度，在推動經濟發展、促進社會和諧方面具有重要作用。應按照共建共享、互助共濟原則充分調動市場與社會力量，以人人享有公平的可持續的社會保障待遇為目標，從制度全覆蓋到人群全覆蓋，構建同經濟發展水平相適應的多層次的社會保障體系，病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的民生問題才能得到切實解決。

關鍵詞：多層次社會保障體系;覆蓋面;籌資渠道

社會保障是保障人民基本生活、解除人民生活后顧之憂、滿足人民美好生活需要、以國民收入再分配的形式通過社會保障政策和措施體系來實施的一項基本制度，直接關乎人民群眾的切身利益，也是維護和實現社會公平正義的關鍵。建設多層次社會保障，強調的是不能只有政府主導的法定保障項目，還需要充分調動市場與社會力量。基于此，本文針對河北省多層次社會保障體系運行中存在的不足，提出河北全面建設多層次社會保障體系的對策建議，對提高河北人民群眾生活質量、構筑民生保障網，完善多層次的社會保障體系建設具有較強的現實意義與應用價值。

一、河北省多層次社會保障體系的現狀

十八大以來，河北經濟社會進入新時代，社會保障事業也進入了新的發展階段：首先是 “覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”。社會保障覆蓋面進一步擴大：河北省2017年國民經濟和社會發展統計公報顯示：截止到2017年末，全省參加基本養老人數達到4963.4萬人，比上年末增加86.1萬人;基本醫療保險人數6883.2萬人，比上年末增加211萬人，其中參加城鎮職工基本醫療保險人數增加13.2萬人;參加城鄉居民基本醫療保險人數增加197.8萬人;失業保險的人數529.7萬人比去年增加13.8萬人;工傷保險的人數860.7萬人比去年增加20.6萬人。參加生育保險人數是737.8萬人。全年全省195.67萬人享受居民最低生活保障，其中，城鎮居民35.5萬人，農村居民160.2萬人。社會保障全覆蓋的目標初步實現，多層次社會保障體系初步形成。

二是企業職工基本養老保險省級統籌制度進一步完善;機關企事業單位退休人員養老金待遇連續提高，保障能力進一步增強，參保人的生活水平以及他們防范風險的能力得到提高。財政支出力度逐步擴大，2015年至2017年財政支出八成都用于社會保障。2018年上半年河北省財政支出的“賬單”，民生保障占一般公共預算支出比重為80.3%。其中，老百姓較為關心的社會保障和就業、教育、醫療衛生和計劃生育位列民生重點科目支出前三位，分別為720.6億元、655.5億元、391.8億元。

三是社會保障公平性進一步增強：在 2014 年，我省將城鎮居民養老保險制度和新型農村養老保險制度合并為城鄉居民養老保險制度，打破了城鄉制度分割的藩籬;2015年開始的機關事業單位養老保險改革，實現了基本養老保險制度并軌;2017年城鄉居民醫保制度全面實施;實現跨省異地就醫直接結算。這些改革，在增強社會保障的公平性方面邁出了堅實的步伐。但與廣大民眾對更多更好社會保障的需求相比，河北省多層次社會保障體系的發展也面臨著不少的問題和困難。

二、河北省多層次社會保障體系運行中存在的不足

河北省社會保障事業進入了新的發展階段，但與廣大人民群眾對更好社會保障的需求相比，社會保障的發展也存在著很多不足之處。河北省多層次社會保障體系包括基本社會保險、補充社會保險和商業保險等多個層次。但是在運行過程中還存在著一些“短板”。具體來說，主要包括：

1、“第一支柱”的覆蓋面和保障水平有待提高。

目前，河北省養老保險的覆蓋率已經超過了80%，但是仍有部分人沒有參加，主要包括靈活就業人員、新業態就業人員等。在保障水平方面，城鄉居民養老保險覆蓋了近5千萬人，目前河北省城鄉居民基礎養老金最低標準僅為每人每月90元。

2、“第二支柱”補充社會保險發展緩慢。

補充社會保險包括職業年金或企業年金制度、公益保障基金是補充基本社會保險的制度，既不屬于社會保險，也不屬于商業保險，是對基本社會保險的重要補充，是正在完善的多層次、可持續社會保障體系的“第二支柱”。但是就目前河北省的情況來看，除了機關事業單位和國有企業在職業年金或企業年金上大多能夠做到廣覆蓋外，大量的民營企業職工不能享受到此類保險。根據相關文獻資料顯示，河北省參加企業年金的人數每年都在遞增，2017年相對于2016年，有1.12%的增加，但是參加企業年金的企業中，大多為國有企業，民營企業占比不到1%。

3、“第三支柱”金融保險缺失。

商業保險作為社會保險的補充是我國社會保障體系中的第三支柱，但其發展卻長期處于緩慢甚至停滯的狀態。據統計，截至2015年底，政府巨大的財稅負擔來自于，社會保險第一支柱的基本養老金，其規模是3.5萬億元，占養老金資產比重的比例是79%，，而個人金融養老保險金的數量幾乎可以忽略不計。而河北省也面臨了同樣的問題，個人金融養老保險金的數量極少，與發達國家有著較遠的差距，比如說美國和日本，金融養老保險的比重已經超過了35%。

三、河北省多層次社會保障體系的構建路徑

隨著老齡化程度的不斷加深，以及河北省政府對相關問題的重視，加上近些年河北省經濟的快速發展和高度的城市化，河北省人們對多層次社會保障的需求更加多元化，要建設成與經濟發展水平及收入水平相適應，真正實現人人可享有、可持續的多層次社會保障體系，還需要采取多種措施補足“短板”。主要路徑包括：

一是保基礎、兜底線。基本社會保險大體涵蓋了 “社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫”等，其中：社會保險處于主導地位，是社會保障體系的核心，包括養老、醫療、失業、工傷、生育等保險內容;社會救濟和社會福利則作為社會保險的補充，主要針對低收入者和老弱病殘孤等特殊群體進行保障。除了政策全覆蓋外，還要做到人人覆蓋，把更多的人民群眾納入到社會保障的安全網之中。為河北省人民提供穩定的安全預期，按照共建共享、互助共濟原則構建正常的保障調整機制。如：進一步健全低保制度、完善社會救助體系，真正兜住低收入困難群體的民生底線;

二是擴大多層次社會保障體系的籌資渠道，發展補充保險鼓勵和推動企業以及慈善的形式發揮補充保險的作用。一方面，河北省企業年金是在國家宏觀政策指導下，企業自愿實施的養老保障行為，自從實施機關事業單位養老保險改革以來，機關事業單位中職業年金幾乎與基本養老保險同步。但是，河北省在企業養老保障中的企業年金，其實施的非強制性，加之相關的立法規范、政策支持缺位，導致企業建立企業年金的動力不足。河北省政府可以通過財政、稅收政策等，鼓勵企業建立企業年金，通過減輕參加企業年金計劃職工的稅收，提高職工福利待遇，提高企業效率，增強企業凝聚力和競爭力，完善第二支柱養老保障。另一方面，基層公益慈善組織作為最貼近民生的公益力量應該得到正確的組織引導和鼓勵。財政部門可以以推進河北省政府購買服務為抓手積極培育和扶持慈善組織，促進其在補充保險中發揮積極作用。

三是增強人民群眾參與金融保險意識，加大金融保險產品的創新。人民群眾的保險意識強弱是決定整個金融保險業能否順利、健康、持續發展，也是決定河北省社會保障水平高低的關鍵因素。要想使金融保險業迅速發展起來，需要做到①加大宣傳力度，普及金融保險知識。目前廣大人民群眾尤其是老年人對保險的認識還普遍停留在“感知階段”在宣傳中應注重在“保障”宣傳，使人民群眾把保險當做生產、生活保障的靠山的保險文化觀念。把提高金融保險意識列入到群眾教育之中，深入人心滲透社會。②加大政策支持力度，尤其是養老、醫療衛生等方面，鼓勵并促進相關部門與保險公司的合作，探索新型的合作模式，創造更好的制度環境來充分調動人們群眾參與金融保險的積極性。③加快金融保險產品和服務方式創新。立足河北特色，加強理論研究和實踐探索，加大對產品、渠道、管理等方面的研究和創新，從而找到適合河北特色的、有效的保險與保障結合方式。河北省人口老齡化問題日益嚴重。雄安新區建設造成農村失地人口增加，進城務工人口數量龐大，對農村的社會保障無論是廣度還是力度都明顯不足。金融保險有必要在養老、醫療和農村保障上加大產品的創新，彌補政府基本社會保險投入的不足。例如：開展個人稅收遞延型商業養老保險，開發長期護理保險、健康保險、意外傷害保險等保險產品，發展養老機構綜合責任保險，為養老機構運營提供風險保障，助推養老、康復、醫療、護理等服務有機結合。發展農民養老健康保險、農村小額人身保險等普惠保險。

總之，全面建設河北省多層次社會保障體系需要擴大社會保障體系的“第一支柱”覆蓋面，推進“第二支柱”、“第三支柱”的發展，拓寬多層次社會保障體系的籌資渠道，應按照共建共享、互助共濟原則充分調動市場與社會力量，以人人享有公平的可持續的社會保障待遇為目標，從制度全覆蓋到人群全覆蓋，構建同經濟發展水平相適應的多層次的社會保障體系，病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的民生問題才能得到切實解決。

基金項目：2018年度河北省黨校系統科研項目

參考文獻

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（作者單位：中共石家莊市委黨校管理教研部）