產品質量檢測技術機構市場化研究

孟蕊盛 馬紅娟

【摘 ?要】在我國，隨著經濟、社會的快速發展，由帶有政府性質的事業單位壟斷檢驗檢測服務供給為特點的產品質量檢驗檢測供給模式已經難以適應社會發展的要求，供給不足、效率低下、滋生腐敗等弊端也日益凸顯，巫需進行變革。

【關鍵詞】產品質量;檢測機構;市場化

引言

產品質量檢測機構作為我國技術監督技術保障體系中的業務部門，是質檢市場上一個重要的機構，主要職能是對國家指定或授權產品進行檢驗，另外還接受委托進行各種類型的法定或非法定產品質量測定等檢驗工作，拓展了政府的服務職能。

1、產品質量檢驗檢測機構市場化供給模式選擇

1.1以自由市場為主的混合模式

自由市場為主是指：除少量檢驗檢測由政府檢驗機構直接供給外、大部分檢驗檢測由市場提供，產品擁有者可以自行選擇有資質的檢驗機構，檢驗收費市場定價，這種檢驗檢測承擔民事責任。由于這種檢驗檢測行為是營利性的，因此可以引導社會資本參與，并建立起一支市場化、職業化的檢驗師隊伍。

配套的措施：政府保留一定規模的政府產品質量檢驗檢測機構履行政府監督職責，單位屬性為純公益性事業單位，其人員參照公務員管理。其工作職責除少量需保留的檢驗業務、對社會化機構實施的定期檢驗進行監督抽查、投訴和事故調查，也包括了對部分產品的定期檢驗，但這種檢驗是政府對市場的“補遺”，因為自由市場存在“撇脂現象”，部分地區或者產品由于檢驗成本太高、利潤較低社會機構不愿意介入或市場檢驗收費太高使用單位不愿意選擇社會檢驗機構。檢驗收費政府定價，按照成本定價，相當于社會檢驗機構的收費平均水平。

1.2以特許經營為主的混合模式

特許經營為主是指：地方政府（省、市）通過競爭性招標的方式選擇并以法律授權形式給予有資質產品質量檢驗檢測機構承擔該行政區域內產品強制性檢驗職責。檢驗依然是區域壟斷的，收費標準則由政府制定，產品檢驗機構向使用單位收取檢驗費用，而政府對其進行價格管制。

配套的措施：由于特許經營在一定范圍內具有壟斷性質，所以政府采取管制措施確保其具有第三方公正性和非營利性，措施包括規定從事特許經營的單位不得從事與其從事檢驗業務相關的其他營利性項目。

2、產品質量檢測技術機構市場化

2.1減少政府直接供給，形成多元需求市場

由于我國產品質量檢驗檢測一元供給的特點，壓縮了社會檢驗機構的市場空間，也不利于多元檢驗檢測服務市場的形成。通過縮小政府部門規模并讓私營部門進入相關領域的做法，有意識地實現撤退或“卸載”，又稱“政府撤退”，是公共服務市場化的一種常見形式。減少政府產品質量檢驗檢測的直接供給規模，是實現“政府撤退”的具體形式。國退民進，減少政府直接供給，伴隨著民間補缺，意味著社會機構取得更多的市場空間。

對于產品質量檢驗檢測而言，這種政府撤退應該是漸進式的，避免當政府突然減少直接供給之后沒有社會機構跟進而產生的真空，總體來說，減少政府直接供給產品檢驗檢側服務的項目，定期檢驗先于監督檢驗，機電類產品先于承壓類產品，標準取決于市場的成熟程度。未來檢驗檢測服務是多元化的，除了政府法定檢驗外，各種高于法定檢驗標準的技術將得到很大的發展。

2.2放開價格管制，形成檢驗檢測市場價值

一直以來，產品質量檢驗檢測是國家實行產品安全監察職能的一種基本手段，檢驗檢測收費為行政事業性收費，由政府事業單位按照國家規定的收費標準強制執行，有濃厚的行政色彩，一定程度上體現了計劃經濟體制下產品安全監察部門與產品消費者之間管理與被管理的關系，檢驗檢測行政事業性收費更多地只是體現一種權力關系，而不是經濟關系。但是，在市場經濟條件下，產品質量檢驗檢測服務所收取的費用，實際上是檢驗服務勞動所創造價值的一種補償形式，即檢驗價值。產品質量檢驗檢測服務的生產同樣要花費一定的物力、人力和財力，同樣生產能滿足社會需要的商品，同樣創造價值和社會財富。產品質量檢驗檢測收費不是靠權利參與國民收入再分配，而是自己出售產品，按一定的檢驗價值對所花費勞動進行的補償，是一種正常的經濟契約關系。因此，產品質量檢驗檢測服務的生產也要講究成本和效益觀念，注重等價交換，遵循市場規律。

放開價格管制，承認檢驗價格，停止使用產品質量檢驗檢測行政事業性收費，使檢驗市場主體雙方交易的條件逐步由行政強制轉向經濟契約關系，從而使產品檢驗市場具備了價格這一基本條件，才能形成健全的、真正意義上的檢驗市場，才能使檢驗價值成為檢驗市場資源配置的一個信號，引導產品質量檢驗檢測資源的合理配置。

2.3放開管制，培育多元平等主體

我國行政規章將從事監督檢驗和定期檢驗的產品檢驗檢驗機構限制為“非營利性事業單位”，且提出“檢驗責任區劃”的要求，這些規定限制了社會檢驗機構、行業協會進入產品質量檢驗檢測市場。要形成多元競爭市戚就要放開管制，建立基于檢驗能力而非檢驗責任區劃的檢驗檢測機構準入制度，廢除對社會檢驗機構、行業協會的歧視性條款，使其具備與政府檢驗機構平等的地位，平等參與市場競爭。

未來市場化的供給主體應包括：政府檢驗機構、社會化檢驗機構、行業協會。我國現有的產品質量檢驗機構與國家行政機關完全脫鉤后部分轉型為政府檢驗機構，為公益類事業單位，僅從事政府委托的法定業務，徹底剝離非法定業務。其余變事業單位性質為面向市場、自主經營的企業或行業協會后進入產品質量檢驗檢測市場開展業務。社會化檢驗機構、行業協會在取得國家產品監管行政部門的準入許可授權后，通過合同外包、特許經營、自由市場等形式承接大部分的產品質量檢驗檢測業務，逐步成為產品質量檢驗檢測市場的競爭主體。這些檢驗檢測服務的市場供給主體將會在市場競爭中不斷提高服務意識和服務質量，并積極開拓新的業務領域，從而使產品質量檢驗檢測供給充滿生機活力。

2.4完善法制環境，建立市場化規則

健全、有效的市場經濟體制和規則是實行產品質量檢驗檢測市場化的制度保障。國外發達國家市場經濟歷史悠久，市場經濟體制和規則比較健全，為公平、競爭的產品質量檢驗檢測市場奠定了制度基礎。而我國，從宏觀上社會的市場經濟法制環境，到微觀巨監管部門的管理手段，都缺乏市場經濟條件下應對市場失靈的制度設計。

我國應著力建設市場化規則，宏觀層面應重在營造公平競爭的市場環境，應從法律法規層面廢除對非公組織進入產品質量檢驗檢測行業的歧視性條款，明確產品質量檢驗檢測合同外包、特許經營等供給形式的合法地位，完善非營利組織法人制度、監督制度，營造公平競爭的市場環境。微觀層面則側重產品質量檢驗檢測市場化運作的機制設計，避免“市場失靈”。避免“撇脂現象”，以維持普遍的產品質量檢驗檢測服務;避免“劣幣驅逐良幣”，以確保檢驗檢測質量;避免監管部門被社會化產品質量檢驗檢測機構收買，不能盡職履責。通過制度上進行有效的設計，實現降低檢驗檢測的成本、提高檢驗檢測的效率和質量、促進產品安全的初衷。

結語

綜上，公共服務市場化是西方發達國家政府改革的核心內容，國外公共市場化的理論與國外及臺灣地區產品質量檢驗檢測市場化的實踐為我國產品質量檢驗檢測供給模式的變革提供了一個新的思路。因此，對產品質量檢驗檢測市場化供給模式的研究，成為非常迫切的課題。

參考文獻：

[1]陳進.更新理念 提升能力 強化市場——全面深化改革背景下質檢機構轉型發展路徑分析[J].中國質量技術監督，2014（7）：60-61.

[2]李曉偉.產品質量檢驗檢測機構的改革與發展策略[J].企業改革與管理，2014（05）.

（作者單位：新疆維吾爾自治區產品質量監督檢驗研究院）