解讀土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系

摘要：在我國社會高度發展以及經濟飛速進步的過程中，大量的農村勞動力融入城市，這一現狀使得我國城市中的土地資源變得十分緊缺，所以科學開展城鄉規劃工作就顯得十分重要。可是，因為城鄉規劃與土地規劃管理之間的關系十分密切，所以對城鄉進行規劃時會在一定程度上被土地規劃所限制，因此，處理好土地規劃管理以及城市管理之間的關系，是現階段重點的工作內容。

關鍵詞：土地規劃管理;城鄉規劃;關系

當下我國在進行城鄉規劃與土地規劃管理工作的過程中，并未將二者實現有效整合，而此項工作又對城鄉建設而言，發揮著十分重要的作用，因此我們應該通過有效途徑來控制其工作質量。要想進一步服務城鄉建設工作，那么需要加強二者之間的關聯程度，而且需要借助先進的措施，科學系統的處理這兩項工作，進而提高城市與農村建設發展水平。

一、地規劃管理與城鄉規劃實施之間的主要矛盾分析

第一，土地規劃管理和城鄉規劃實施方法之間的矛盾。對于土地規劃而言，土地征用無疑是其中最為常見的現象，可是在有些時候因為資金方面的問題使得農民引發不滿情緒，這在一定程度上對土地征用工作的開展造成影響。與此同時，因為城鎮化進程的不斷提速，造成城市規劃無法較好控制與管理，對于非農業用地以及耕地而言，往往會出現建筑用地搶占農耕用地的問題。上述情況的出現不利于土地資源的合理使用，也并不符合土地資源使用效率最優化的重要原則[1]。

第二，土地規劃管理的內容和城市規劃之間的矛盾。之所以土地規劃管理和城鄉規劃之間存在矛盾，其最為重要的原因是，二者雖然都是管理城鄉發展的主要方法，可是他們的管理內容卻存在一定的差異性，同樣也是因為管理內容的差異性讓二者在管理過程中呈現出不一樣的管理準則。現階段，農民可能會因為自身的特殊情況而放棄自己原本的土地使用權利，而紛紛進入城市，使得作為城市建設發展的重要資源之一的土地資源遭受嚴峻挑戰。要想科學管理土地資源，需要提高土地資源規劃、管理以及應用的合理性，特別是針對閑置的土地，需要實現對其的二次開發與使用[2]。可是因為我國地區經濟發展形式不同差，造成部分閑置土地被拍賣，可是其并未意識到土地被征用之后的使用情況，即使在短期內獲得一定的經濟回報，可是卻沒有做到對土地資源進行合理使用。

二、簡析土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系

第一，深度拓展土地規劃增強和城鄉規劃實施之間的聯系程度。眾所周知，要想實現城鄉規劃，就需要做好土地規劃與管理工作。針對城鄉建設來講，只有二者能夠協調工作，才可以有效確保其工作質量。而且科學規劃土地資源、有效做好城鄉規劃工作是主要前提，所以相關人員更應該提高兩者的聯系程度，增強有關工作質量。在開展城市與農村建設工作時，應該加強對工作影響因素的控制，實現城鄉建設的合理化。對于城鄉規劃實施過程而言，相關部門應科學制定出工作計劃，以計劃方案為依據開展相應的工作。

第二，積極推進土地管理促進城鄉規劃發展。在開展土地規劃與管理工作，一方面應確保土地規劃質量與效率，另一方面還應該推動城鄉規劃的實施進程。因此在規劃建設用地時，可以采取“增減掛鉤”這一措施，該措施能夠對城鄉結構進行相應的調整，而且其也對城市與農村的經濟發展起到一定的促進作用[3]。“增減掛鉤”能夠科學指導城鄉規劃工作的開展，保證在國家發行原則的基礎上進行相關工作，也能在一定程度上打破相對分散的農村居民結構，使其發展成一中全新的相對集中的模式，不僅有助于提升農村土地的使用效率，而且也能推動城市化的進一步發展。可是在現實操作環節上，因為會受到市場對其產生的影響，所以在城市建設過程中，不可避免地會迫使進行農村征地。基于此，應該嚴格做好監督工作，保證有關工作的開展處在合法范圍，根據城鄉規劃提高“掛鉤”使用的合理性，實現國有土地資源的科學使用。

三、調整土地規劃管理與城鄉規劃實施關系的相關建議

2019年5月，我國中共國務院下發關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見。意見指出，截止到2020年，我國國土空間規劃體系基本建立，同時也會逐步形成“多規合一”的規劃的實施監督體系、技術標準體系等;希望在市縣以上各級基本做好國土空間總體規劃的編制工作。截止至2025年，進一步完善國土空間規劃法規政策;施行全國性的國土空間監測機制與考核機制，實現國土空間開發保護制度的統一管理。到2035年，進一步提高國土空間治理能力的科學現代化水平，基本打造出“綠水青山”的生態空間，具備可持續發展特征的國土空間格局。在國土空間規劃的大勢所趨下，也要做好土地規劃和城鄉規劃工作，為國土空間規劃的開展打下堅實基礎，接下來必將會針對調整土地規劃管理與城鄉規劃實施關系，提出自己的建議。

第一，有效協調管理土地資源。對此應該實現土地規劃管理和城鄉規劃體系的進一步完善。所謂土地規劃管理，主要是指通過制定相關的政策以及法律法規進一步規范土地的使用情況，旨在實現土地資源使用效率的最優化，其亦是開展城鄉規劃管理工作的重要基礎;而對于城鄉規劃管理而言，是政府的相關部門在宏觀上規劃與整理城市和鄉鎮的各種資源，希望實現城市和鄉鎮各種資源最大限度使用的目的，通過管理可以優化城鄉居民的生活環境，也可以進一步改善經濟的發展條件，進而加快城鄉經濟可持續性發展的速度。因此，將土地規劃管理與城鄉規劃實施進行科學的協調與統一管理，才可以更好的推動經濟發展。

第二，加強土地規劃管理和城鄉規劃實施之間的聯系。因為土地規劃和城鄉規劃擁有各自的管理方式，要想提高土地規劃管理和城鄉規劃之間的相互聯系，就需要明白它們之間的關系，其實二者既不是互相制約的關系也不是平行關系。怎樣讓它們處于和諧共存的狀態，就需要從地區的現實情況出發，依據實際情況制定出相應的政策。對于城鄉規劃而言，一定要嚴格控制建筑用的使用范圍，需要留出農耕用地的空間，相關部門需要知道科學應用土地資源進而保護農耕用地之間的共生關系。例如，關于城鄉規劃中涉及新城區建設與舊城區改造時，應該根據實際情況制定出具有針對性地土地規劃，實現對土地資源最大限度地使用。需要注意的是，不管是土地規劃還是城鄉規劃都應該在保護耕地、提高土地資源使用效率的基礎上進行。

第三，進一步規范土地征用活動。其實土地征用主要指的是國家通過一定的有償方式把土地從農民手里征用的一種方法。在進行土地征用的過程中應該注意到以下幾點：第一點，有必要提高征地活動管理的市場化水平，需要以我國市場的基本規律為依據，開展相應的土地征用活動;第二點，因為土地征用會必可避免的造成農民失去一部分土地，對于有些農民而言，要是失去土地也就等于失去自己的生活資源與生產資源。所以相關部門需要做好這部分農民的引導工作，大力引導這些分農民走向其他行業獲取相應的生活資源，除此之外，還應以征用土地的質量及其性質為依據，給予農民相應的補償。如果征用的是特殊地段的土地，那么也需要升高一定的補償標準，這樣可以體現出和普通地段的差別。

四、結語：

總的來講，在進行土地規劃管理與城鄉規劃實施時，他們不僅具有一定的聯系性而且也存在差異。怎樣通過合理協調二者關系，實現土地地資源的最大程度的使用，還能確保農民耕地等是現在相關研究人員的關注焦點。因此，文章簡要對其關系開展相應探討與分析，希望能為該方面的研究工作盡一份努力。

參考文獻：

[1]洪飛. 淺談土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系[J]. 民營科技，2018（11）：190.

[2]劉昕秀. 土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系[J]. 城市建設理論研究（電子版），2016（21）：132-133.

[3]孫韻植. 土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討[J]. 硅谷，2014，7（22）：148+155.

作者簡介：宋薇;女;（1987-8）;碩士研究生;副總經理;研究方向：土地集約利用評價、房地產行業規劃等。