基于審計視域下的工程造價管理和控制

摘要：隨著我國經濟水平不斷提升，建設工程不斷向城市化推進，我國建筑行業發展水平得到了顯著提升，建筑工程項目數量也在顯著地增長。在對工程進行管理時，不僅要保證安全、工期以及質量均符合規定標準，還要合理控制成本，從而獲取大量經濟收益。工程造價管理作為控制項目建設成本的有效辦法，貫穿于項目的各個階段。本文從審計的角度，深入研究了項目成本管理與控制工作中存在的問題，提出了有效提高項目成本管理與控制工作效率和質量的有效對策。

關鍵詞：審計視域;工程造價;管理;控制

目前，工程造價審計工作作為有效監督與管理工程建設項目的一種方式，被廣泛應用于項目建設行業之中。在開展工程項目造價管理與控制工作時，必須要充分滿足項目質量以及安全等方面提出的各項要求，采取最為優化的方案與措施將工程造價控制在最低范圍之中，在控制中產生的偏差要及時進行糾正，從而達到高效管理的目標，在最大程度上獲取預期的社會效益以及經濟效益。在工程造價審計階段，如果不能有效控制工程造價，將會導致整個工程項目出現造價失控的現象。因此，有關部門應在審計范圍內加強項目成本管理和控制工作。

一、審計視域下工程造價管理和控制存在的問題

由于對整個建設項目的施工過程進行審計和跟蹤，工程造價雖然得到了一定程度的有效控制和管理，但同時也暴露了工程造價管理和控制工作中存在的潛在問題。

首先，在立項決策階段，對投資項目進行決策時經常出現資料不充分、決策因素考慮不全面以及出現資金缺口等問題。最終會導致工程項目建設論證工作不能得到開展，只是流于形式來得出相關項目開展方案，在此之后的各個階段中很容易出現隨意變更以及工程造價發生改變的情況，甚至會出現工程項目暫停以及取消的問題。

其次，在對工程項目建設方案進行設計時，由于施工圖紙設計不夠科學、不夠準確以及設計人員缺乏專業的設計知識和技能，使得在設計階段中經常會出現各項問題。主要問題包括：由于施工圖紙設計人員出現疏忽大意的情況，使得施工圖紙出現設計缺陷以及偏差問題;由于設計人員專業技能水平較低，設計出的圖紙不能滿足實際工程要求，最終導致設計變更的現象發生，提升了設計變更率;由于相關工作人員不能全面掌握新工藝、新技術，對于新型材料沒有全面的了解從而影響到工程造價工作的開展。

再之，在工程項目招標階段，招標控制價編寫、招標程序制定不夠規范以及合同制定沒有遵循嚴謹性原則，這些問題的產生給工程造價管理與控制工作帶來了難度。出現的問題主要有：招標控制價編制過于松散，使造價成本增高，難以獲取大量的經濟收益;招標控制價編制過緊，即使招標成功，在工程實施階段也會出現通工減料以及建筑工程質量不達標的現象;在投標階段，業主沒有合理規定投標程序，甚至沒有嚴格檢查投標文件，使得項目成本管理和控制工作難以進行，無法保證項目質量;在工程合同簽訂時，雙方沒有認真審核合同內容招致合同糾紛以及吃官司等情況產生。

同時，項目的招標控制價在送審計進行前置審計時，由于不同角度的預算員對同一施工技術存在不同的理解，會選擇套用不同的定額，從而導致分歧，審計人員從節約資金的角度一般會選用單價相對低一點的定額或者固執地執行地方形成的地方習慣，讓招標控制價失去原有的真實性，而業主本身在工程造價方面不是專業預算的人員，所以在用招標控制價進行招標的過程中，只能依據審計人員的意見進行招標。這樣一來，施工單位為了中標也只能硬著頭皮讓價去響應招標控制價。

隨后，在項目施工階段，業主監控力度不夠會對工程造價產生不利作用，主要包括材料價格變更、設計變更、現場簽證三個部分。在對工程項目進行建設時，沒有嚴格控制材料價格以及質量，將會出現高劣物和工程質量不達標等問題，材料質量以及價格的高低將會直接影響到工程質量和工程造價高低;施工階段中，經常會出現設計變更現象，導致施工圖也要隨之發生改變，從而增加工程造價;在現場簽證方面，經常會出現現場簽證不實、簽證內容不準確以及需要的簽證手續不全面等問題。

通常在招標控制價的編制階段工程量的確定主要依據是施工圖紙，有地方為了盡快完成施工任務，趕工期甚至還會存在先施工后招標或者施工與招投標同時進行的一些行為，這樣一來，施工單位會依據已經實施的施工現場或者施工現場可能會出現的一些特殊情況找出各種原因抵制招標控制價認為招標控制價過低而不進行不投標。最后為了盡快完善招投標流程，業主單位不得不讓編制單位重新調整招標控制價，更多的去響應現場實際而不是依照施工圖紙。

最后，在工程項目竣工后，對工程項目進行核算時，經常會出現工程資料不全面、不真實以及結算程序不規范、核算人員綜合素質水平較低等現象，使得工程造價增加，甚至失真，甚至出現法律訴訟情況。

二、基于審計視域下，加強工程造價管理與控制的手段

（一）重視前期項目決策，合理設計造價控制

工程建設項目前期決策與設計是否合理將會直接影響整個工程項目建設過程，同時會對后期各個階段成本以及投入生產的運營成本、經濟收益等方面帶來相應的影響。一般情況下，在確定好工程項目建設決策以及設計方式后，就不得對其發生變更，如果一旦發生了改動，就會對整個建設工程項目帶來巨大的損失以及資源浪費。因此，必須高度重視和控制項目前期決策和設計工作。

（二）合理實施投資估算控制工作

開展項目決策工作時，投資者要充分收集相關資料信息，并具有針對性的開展相應的調查工作，從而選擇恰當的投資方案決定方式，并對擬建項目的可行性進行論證，根據采用的技術經濟不同來比較不同的建設方案，以便做出恰當的決策，項目決策是否正確將會直接影響到項目建設的成敗以及投資效果的好壞。因此，在開展項目成本管理和控制工作時，必須以投資決策為出發點，合理確定相應的投資方法和決策內容。在這一階段，投資單位需要事先做好市場調研工作，收集相關數據;參與項目決策并進行投資評估。委托具有一定資質的咨詢單位和設計單位開展技術經濟論證工作，有利于科學、可行的投資估算報告的編制。而且投資報告編制要以實際作為主要依據，對于工程項目開展中出現的不確定因素要及時予以考慮，保證其不會影響工程造價管理工作的開展，對于市場價格波動趨勢要做出科學的預測，并為投資控制提出合理依據。

（三）牢牢把握設計控制重心，采用限額設計方式

設計方案的質量直接影響工程的工期和造價水平。設計階段是整個項目成本管理的關鍵環節，直接關系到整個項目的成本水平，還可以有效保證重點項目的分項資金投入。

（四）著重提升審計人員素質，明確審計的目的

審計的目的應該是監督項目依法依規按質按量實施，而不是一味地注重審減金額來體現節約多少國家資金。如果在前置審計過程中一味地降低工程造價，中標施工單位在中標以后實際施工的過程中更加容易促使施工單位采用想方設法辦理簽證或者變更的手段來增加自己的收入。審計人員也不能單純的為了完成工作就單純的去響應一些地方性的規矩，而應該堅守審計人員的職業道德和素質來完成工作，所以審計人員的素質以及審計的目的直接決定著項目工程造價的真實性和公平性。

三、結語：

總之，工程造價管理是一項非常復雜的工作，貫穿于整個項目建設之中。開展工程造價管理與控制工作時，要采用科學的技術方式來解決管理中存在的問題，充分利用建設周期中所涉及的各項數據信息，從而達到節約工程建設成本的效果。

參考文獻：

[1]黃忠健.淺談基于審計視域下的工程造價管理與控制[J].工程技術，2016，12（04）：124-128.

[2]邱高松.基于審計視角的工程造價管理與控制[D].湖南商學院，2017，20（08）：39-45.

作者簡介：莫玉仙（1991年11月），女，民族：漢，云南省保山市人，學歷：碩士在讀，職稱：助理工程師。