民辦高校預算管理問題及對策

摘 要：民辦高校的學費收入是辦學經費的主要來源，高校之間的競爭壓力越來越大，社會對教育教學質量要求越來越高。民辦高校只有積極應用預算管理來統籌規劃各項經營決策，推動民辦高校戰略目標的實現，有效提升學校的經濟效益和社會效益。本文以民辦高校為主體，分析預算管理實踐過程中存在的不足之處，并提出相應的解決辦法。

關鍵詞：民辦高校;預算管理;問題;對策

一、 民辦高校實施預算管理的重要性

伴隨著我國教育事業的蓬勃發展，市場上民辦高校的數量和規模也不斷增長，民辦高校已經成為高等教育行業的中堅力量。但民辦高校與普通企業的性質有一定關聯，作為市場上獨立的經濟主體，民辦高校往往以自有資金作為運行基礎，發揮社會服務與經濟增收的管理目標，通過實現運行機制的多樣化，形成完整的教育體制，面向社會并服務于社會。但民辦高校在不斷發展和壯大的過程中，也突顯出管理滯后性方面的問題。如何平衡教育經費支出與經濟效益擴增之間的關系，實現資源與資金合理化配置，這不僅關系到民辦高校的管理質量，也影響著我國教育事業的長足發展。而預算管理能夠起到非常重要的作用，具體表現在以下兩個方面：（1）細化戰略目標，編制年度計劃。在預算編制環節中，圍繞高校的戰略規劃，將工作目標分解為可量化指標，進行預算的編制。同時，避免資源配置的浪費。例如：避免重復購置電腦、辦公家具等，通過固定資產管理部門進行統籌協調，將舊的家具設備進行充分利用，將資金用在教學研究與學校師資建設上。預算為教職工規劃了一個藍圖，促使大家共同努力實現目標;（2）促進各職能部門間的溝通與協調。通過預算工作會議啟動預算工作，各職能部門討論年度預算的編制，相互溝通各自的計劃和需求，相關職能部門對預算數據進行參考，更好地協調各職能部門的行動。比如，教務處、學生處根據招生處的招生人數安排教學與學生管理工作。因此，預算編制工作有效地促進各職能部門之間的溝通與協調。

二、 民辦高校預算管理的現狀

（一）預算編制不科學

通過制定預算制度增強各級領導和部門人員的重視，提高民辦高校各院系的配合程度。由于我國大部分民辦高校的資金來源渠道比較廣泛，預算內容也相對復雜，如果局限于單一的預算編制方式，可能會影響預算管理的可操作性。民辦高校預算目標的確定一般按照以前年度實際經營情況，采用增量預算法確定預算目標。這種預算編制方法雖然具備簡單便捷的優勢，但忽略了外部環境變化客觀因素，如：行業環境、政策變化等，造成預算彈性不足，也影響了預算資金使用效益。以收入和支出作為基本的預算內容，但沒有考慮到校企合作項目收支、教育培訓費用等，無法保證預算編制環節的全面覆蓋性，導致預算資金體外循環。由于預算目標不符合客觀情況，通過努力也無法實現預算目標，起不到引導和激勵的作用，影響了預算編制的科學性。

（二）預算執行不到位

首先，部分公辦高校的預算管理機構由財務部門牽頭主導，預算工作也以財務控制為主。而預算的執行機構是民辦高校內部各個院系，缺少預算管理的專門機構，缺少預算工作的組織領導，不能對預算進行分析、控制、調整，影響了預算管理的實施成效。其次，部分民辦高校內部缺乏有效的預算監督機制，在預算執行過程中沒有相應的制度規范約束個人行為，無法有效遏制隨意更改支出項目或追究預算資金等問題，尤其在預算調整環節沒有嚴格執行審批程序，使得預算執行與預設目標存在較大的差異。最后，財務會計人員在財務報銷環節也僅僅只是對會計憑證相關數據進行核對、對票據憑證的規范性進行判別，沒有具體審核支出內容的合理性與資金支付進度的科學性，使得部分項目經費存在支出無序或無效投資等問題，資金浪費現象時有發生。

（三）預算考評不落實

首先，部分民辦高校內部缺乏有效的預算監督機制，在預算執行過程中沒有相應的制度規范約束個人行為，無法有效遏制隨意更改支出項目或追究預算資金等問題，尤其在預算調整環節沒有嚴格執行審批程序，使得預算執行與預設目標存在較大的差異。其次，一些民辦高校在預算控制環節僅以預算模板中的標準限額作為控制依據，這種預算控制方法缺乏靈活性，財務人員在報銷審批時也只是依照報銷規定審核票據的合法性，但不會審核支出內容、資金投入合理性等，造成一些項目經費沒有落到實處，資金浪費現象時有發生。最后，高校內缺乏有效的預算績效考核機制，對部門人員的激勵性不足，人員控制環節乏力，這也是造成預算執行不到位的主要原因。

一方面，部分民辦高校在預算執行過程中沒有相應的制度規范約束個人行為，無法有效遏制隨意更改支出項目或追究預算資金等問題，尤其在預算調整環節沒有嚴格執行審批程序，各預算執行單位報銷困難，對預算目標的完成造成不良影響，導致預算流于形式;另一方面，民辦高校的預算組織工作，僅限于預算的編制，缺少對預算的分析、控制、調整，執行與考核工作落實不到位。

三、 民辦高校改進預算管理工作的有效策略

（一）完善預算組織架構

轉變思想意識是完善預算組織架構的先決條件，因此，民辦高校管理層人員在重視效益提升的同時，也要兼顧內部管理工作。首先，民辦高校要健全預算管理組織架構，設置獨立的預算管理委員會，主要負責預算目標下達、預算監督審批以及預算信息反饋工作，由民辦高校的財務管理部門、采購管理部門、固定資產管理部門、教務處、人力資源管理部門等相關負責人組成預算管理小組，負責各部門的預算編制及日常預算管理工作。對預算工作的有效開展進行專業的管理，防止預算流于形式。其次，落實民辦高校經濟責任體系，以“集中核算、適度放權”作為管理原則，在各部門和崗位權、責、利統一的基礎上實現對各個預算執行單位的定期考核，有效平衡權利與效益配置之間的關系。只有完善的預算管理組織架構，才能加強預算的組織工作，對預算編制、執行、考核等各個環節的工作才能落實到位，才能充分發揮預算的作用，合理保證民辦高校健康持續發展。

（二）改進預算編制方法

基于民辦高校在預算編制過程中存在的預算內容不全面、預算編制方法單一等問題。首先，改變權威式預算編制方式。民辦高校的預算編制方式一般采用權威式編制方式，由最高管理層決定，較低層級只能按照編制完成的預算執行，不僅影響工作積極性，還會產生為完成預算故意浪費資金的行為。采用參與式預算或者混合式預算，能夠調動教職工的主人翁責任感，發揮主人翁的思想意識，更能促使他們完成預算。其次，民辦高校要保證預算編制內容的全面覆蓋性，細化預算項目，將學費收入、住宿費收入、伙食費收入、學術交流收入、教育培訓費收入等納入預算管理編制范圍。最后，實現預算編制方法的多元化，在增量預算編制的基礎上結合零基預算、滾動預算等，依據項目差異特點合理編制預算。例如：人工費、材料費等固定費用支出可以采用增量預算;對外投資、教育培訓以及對外捐贈等一次性業務支出項目采用零基預算法進行編制;基礎設施建設、大型設備采購等項目采用滾動預算法編制。

（三）加強預算執行力度

預算管理的關鍵是預算的執行，首先，對實際經營活動進行監控，加強過程控制，突出管理重點，剛柔并濟。其次，為了保證預算經費支出與預算目標的一致性，民辦高校還要針對預算調整建立完善的審批程序，當預算執行與原定目標偏差過大，則可以上報預算管理委員會進行調整。最后，民辦高校也可以利用預算管理信息系統的查詢和統計功能，基于信息共享平臺對各部門的預算執行過程進行實時監督，并做好分析反饋工作，及時采取有效的措施改進預算缺陷。

（四）加強預算考核功能

預算績效考核是對預算執行成效及預算目標完成進度的考核評價，在實際應用過程中，高校需要以年度、季度和月度細化預算方案，并建立階段性預算分析機制，通過預算經費使用進度和預算計劃執行進度的對比，及時督促執行有偏差的部門進行整改，以確保全年預算目標的實現。各系部分別按照月、季、年度預算責任制適時進行考核，形成動態考評，與各院系人員的獎懲績效掛鉤，并作為人事部門管理的參考。對預算組織工作的考核，分析預算編制計劃的完整性、預算執行與初始目標一致性、預算管理體系完善性等，對各院系預算組織工作進行考核，加強基層人員控制，有效提升預算管理實施成效。

四、 結語

綜上所述，民辦高校的發展與我國教育領域直接聯系，因此，高校實現預算管理機制的應用是適應外部環境、促進內部改革的必然舉措，也是民辦高校提升內部管理質量的有效方式。因此，民辦高校應從完善預算組織架構、改進預算編制方法、加強預算執行力度、加強預算考核功能等方面入手，尋求民辦高校的長遠發展。

參考文獻：

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作者簡介：

楊永霞，石家莊醫學高等專科學校。