生態建設與耕地保護如何統籌協調

劉佳

摘要：隨著環境的不斷惡化，生態建設的重要性逐漸受到人們的重視。生態文明建設關系著中華民族長久的發展，而土地則是生態文明建設的重要載體。當前我國土地監督機構調查發現，雖然生態文明建設在不斷地深入推進當中，但最近幾年來，很多生態功能的土地開始逐漸被大量占用。在生態建設的過程當中，一些地區只是盲目地追求綠色工程，在進行工程建造的過程當中大量占用耕地和一些優質耕地，如何有效的協調生態建設和耕地成為亟需解決的問題。本文就對當前的形勢進行分析，然后結合實際提出合理的解決措施。

關鍵詞：生態建設;耕地;統籌協調

一、生態文明理念深入人心

自從十八大以來，黨中央就提出了一系列的生態文明建設的措施，這一舉措為建設美麗中國和實現中華民族長遠發展打下了堅實的基礎，也開啟了建設社會主義生態文明的新時代。為了更好地進行生態文明建設，推動綠色發展，切實落實大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，首先需要落實相關的可持續發展的議程，從而推動生態環境保護發生歷史性、轉折性的變化。

在最近幾年來，不管是從城市到鄉村還是從南方到北方，各個地區有關政府單位都積極落實生態文明的理念，保證生態建設持續性發展。

土地是生態文明建設的載體，對生態用地有著重要的影響。生態用地從首次出現就開始受到人們的關注。在有關生態環境保護的綱要當中，明確“在城鎮發展的過程當中，要首先注意保護好各種生態用地”，也就是說任何生態用地不能因為工程的建造而受到毀壞，這也在一定程度上說明生態用地的重要性，生態用地可以為人們提供一個好的居住環境，并在一定程度上促進著生態文明建設的發展。

當前發展理念的轉變，讓人們逐漸意識到生態用地的重要性。以江蘇省為例，為了加強生態文明建設，江蘇省首先頒布了有關的法律條文，提出多項以生態保護建設為主要目標的六大工程，最后資源節約型和環境友好型的社會發展在全國當中都取得重大的進步。

二、當前生態用地和耕地出現“爭地”現象

（一）破壞耕地進行濕地建設

當前很多地區為了發展所謂生態旅游，大肆破壞耕地，很多地方都存在著一邊填補魚塘，一邊造地的現象，這其中還存在著以生態文明建設的名義毀壞農田，建造池塘的現象。雖然這些地區在一定程度上推動了生態文明的建設，但是與此同時他們也毀壞了農田的用地。在2017年這一年當中，我國的土地調查機構在江蘇、貴州等很多省縣都發現了挖田造湖的現象，其中還有一些地區存在著占用農民的耕地擴建水景項目等其他一些違規占用農田破壞耕地的現象。

（二）占用農民耕地建設城市公園

在當前我國的發展階段當中，城鎮化發展趨勢逐漸加快。很多地方為了提高自己城鎮化建設的發展，不斷增加人口密集地區的數量，這就在一定程度上導致生態化綠地的需求持續性增強。城市景觀綠化、生態用地以及觀光農業等生態項目的建設占用地現象最為突出。

（三）造林綠化占用耕地

在近幾年的調查中發現，還有一些地方對農民用地進行征用，按照一定的價格給農民每年發放固定的財政補貼。在當前每年土地利用現狀變更的調查當中發現，很多地區不按照林地或是綠化用地的變更標準進行變更，還有一些缺乏對農田的管理。在進行生態建設的過程當中，很多被占用的耕地已經不再具有生產糧食的功能和性質，而且很多政府也沒有落實相關的耕地占用平衡政策，最終導致耕地隱形流失。

除此之外，在進行生態文明建設過程當中，有很多生態用地空間中具有的耕地保護的面積不斷被縮減，其中最主要的表現就是耕地“非糧化”現象比較嚴重。而且在調查的過程當中還發現，雖然很多地方政府在大力推進綠化，但是在進行建設的過程當中，很多規劃方案都出現了銜接不合理的現象，在一些平原地區建造林地或是建設生態濕地的項目當中，地方政府以及一些有關單位一方面不斷的申請減少耕地和基本農田的保護面積，而另一方面又不斷占用大面積的耕地，農民的耕地保護紅線和糧食生產量受到嚴重的威脅。

三、“爭地”導致地區對生態文明的認識產生誤解

（一）地區對綠色發展內涵把握力度不足

當前我國有些地區對綠色發展的內涵把握以及認識不夠全面，很多相關單位認為綠色發展就只是單純地進行“綠化”發展，對一些項目工程也只局限于人工植樹造林，開墾荒地等，只要人們視覺上能感受到綠色就相當于達到生態建設的目標，也缺少對生態空間要素的綜合認識，而且正是此種片面的認識導致很多地區只進行了“綠化發展”。地區在進行平原造林等綠化建設的過程一般都要征用幾百畝以上的土地，雖然當前階段大面積的進行植樹造林可以在一定程度上推動生態文明的建設，但是很多市縣都反映由于指標的限制，很多地方在落實相關的綠化標準的時候，層層加碼，一味地追求“大干快上”，在植樹造林的過程當中占用大量的耕地。

還有一些地區在對耕地保護的認識出現偏差，總是存在著僥幸心理。生態建設的占地面積比較大，很多都為民生工程和生態工程，雖然這些工程符合當前階段的發展要求，但是很多都沒有直接的經濟效益。而且此類用地的地上建筑數量一般較少，很容易恢復耕種，有些地方就存在著“因沒有地上建筑，衛星拍攝不到的”僥幸心理就不進行拆除，最終導致大量耕地被浪費。

（二）對耕地保護的屬性認識不足

有一些地區對耕地保護的生態功能和屬性認識不足，沒有很好的把保護耕地的理念加入到生態文明建設的范圍內。一些地區對生態國土的建設認識比較狹隘，沒有對相關的生態功能和屬性進行一個全面的認識，對保護糧食安全以及維護社會穩定發展的目標也存在認識不足的現象。

（三）生態地區的監管政策不完善

在監管的過程當中，如果沒有較為合適的執行政策和監督管理體系，就會在一定程度上影響用地執法監管的工作效率。我國在最近幾年的監督過程當中發現，很多地區打著建設生態農業的幌子，對農民的耕地違法占用，還變相建設一些“生態農業房”，諸如此類的新型違法用地不斷地出現，嚴重阻礙了生態環境的建設。

四、顯化耕地生態服務，探索結構生態用地市場

（一）加強宣傳力度

在生態文明的建設過程當中，要想更好地將相關的建設和耕地進行統籌協調，可以在一定程度上加強宣傳的力度，讓一些地方政府和人民認識到耕地生態服務的功能具有的實際意義以及農業是當前階段當中不可取代的文明，田園風光更是一種不可代替的美景。保護現有的耕地，并進行建設也是生態文明建設中的關鍵環節。

（二）進行土地整治

在生態文明的建設過程當中進行土地整治可以提高耕地的質量，并增強耕地抵抗災害的能力。土地整治的本質就是將人和土地之間的關系進行調整，在此過程當中通過對田、水等進行綜合整治，可以將用地布局進行優化，可以在一定程度上提高耕地的產能，穩定現有的生態環境。在現有階段，土地整治的方向應該有所調整，將發展的方向主要放在質量和生態上來，從生產能力以及生態環境等多個方面的可持續性發展來進行綜合的評估，不斷地提高土地整治的綜合性，為土地整治提供科學保證。除此之外，還要注意要將生態景觀的各個因素引入到各級土地整治的規劃當中來，將不同類型土地整治的關鍵環節把握好，不斷地找尋鄉村景觀的文化價值。

總結：在進行生態文明建設的過程當中要注意耕地的合理使用，不能因為建造綠化景觀而不從實際角度考慮，盲目的開采耕地資源。生態文明的建設是為了環境更好的發展，耕地也是環境資源當中的一部分，加強生態環境建設和耕地的協調發展，才能更好的推動環境保護的發展。

參考文獻：

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