實(shí)踐教學(xué)導(dǎo)向下高校法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)研究

孫安洛

摘 要：高校設(shè)立法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)，由法科學(xué)生在法學(xué)教師的指導(dǎo)下，通過真實(shí)的案件辦理，提供法律援助服務(wù)，構(gòu)成官方法律援助制度的重要補(bǔ)充。高校法律援助機(jī)構(gòu)的學(xué)生社團(tuán)屬性，服務(wù)于高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的訓(xùn)練屬性，彰顯了高校法律援助機(jī)構(gòu)的特殊性，也構(gòu)成了高校法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)展中需要克服的困難。通過與當(dāng)?shù)卣步ǖ哪Ｊ剑鋫浞▽W(xué)教師中的兼職律師作為指導(dǎo)，可以較好地解決高校法律援助機(jī)構(gòu)的定位和運(yùn)行問題。

關(guān)鍵詞：法律援助 實(shí)踐教學(xué) 官校共建

法律援助，也稱為法律救助，是各國(guó)普遍存在的一項(xiàng)保障法律公平，為社會(huì)弱者和特定情形下對(duì)沒有委托辯護(hù)人的犯罪嫌疑人提供法律救濟(jì)的制度。法律援助在制度安排上是一項(xiàng)國(guó)家或政府的義務(wù)，由政府設(shè)立相應(yīng)的機(jī)制保障，采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)，國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。其中，高校法律援助機(jī)構(gòu)就是完善國(guó)家法律援助制度的重要補(bǔ)充。設(shè)有法律或法學(xué)專業(yè)的高等院校具有從事法律援助服務(wù)的教育資源，絕大部分此類高校也都設(shè)立有進(jìn)行法律服務(wù)的援助類機(jī)構(gòu)或社團(tuán)，在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，作為一個(gè)實(shí)踐教學(xué)的平臺(tái)發(fā)揮教育的功能。本文在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的導(dǎo)向下研究高校法律援助中心的建設(shè)和發(fā)展問題，期望提出建議為高校法律援助在實(shí)現(xiàn)教學(xué)價(jià)值和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益間實(shí)現(xiàn)共贏。

一、高校法律援助服務(wù)類機(jī)構(gòu)概述

高校法律援助類機(jī)構(gòu)多是為實(shí)現(xiàn)法科學(xué)生的診所式法律教育或?qū)嵺`教學(xué)的目的，為學(xué)生實(shí)際參與辦案，鍛煉執(zhí)業(yè)技能而設(shè)立的平臺(tái)。多是以高校的法科學(xué)生為主體，依托高校，面向社會(huì)，在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，為本校師生和社會(huì)弱勢(shì)群體提供無償法律服務(wù)的學(xué)生類社團(tuán)。在功能上集法律宣傳、法律咨詢、糾紛調(diào)解與訴訟代理等多種功能于一體的公益性法律服務(wù)社團(tuán)。部分高校的法律援助活動(dòng)與其診所式法律教育實(shí)踐機(jī)構(gòu)是兩塊牌子，一班人馬。

本文所要研究的高校法律援助機(jī)構(gòu)指的是由高校的法學(xué)院系設(shè)立和管理的，依托于高校，從事多種法律服務(wù)活動(dòng)的，主要由本校學(xué)生所組成的學(xué)生社團(tuán)。高校法律援助中心對(duì)學(xué)校法科學(xué)子的人格養(yǎng)成，知識(shí)拓展，能力訓(xùn)練和社會(huì)責(zé)任的培育具有重大意義，也是高校對(duì)外服務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一個(gè)重要窗口。然而高校法律援助服務(wù)的現(xiàn)狀難以滿足日益增長(zhǎng)的教學(xué)需求和公眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，一方面貧弱群體面臨無力承擔(dān)律師費(fèi)的問題，另一方面援助機(jī)構(gòu)作為無償法律援助服務(wù)的機(jī)構(gòu)又面臨知名度和認(rèn)可度較低的困難，這樣既無法實(shí)現(xiàn)保護(hù)弱勢(shì)群體的社會(huì)價(jià)值，也發(fā)揮不好鍛煉法學(xué)學(xué)生實(shí)踐能力的初衷。

二、高校法律援助機(jī)構(gòu)面臨的問題分析

1.高校法律援助機(jī)構(gòu)的主體性不明顯，獲得的支持力度不夠。多數(shù)此類機(jī)構(gòu)目前的性質(zhì)為學(xué)生社團(tuán)，主要由學(xué)生自我管理，學(xué)生流動(dòng)性強(qiáng)，工作效率和成效變動(dòng)性較大，與當(dāng)期的學(xué)生素質(zhì)密切相關(guān)，影響了規(guī)范化的程序和圓熟的運(yùn)作模式的有效循環(huán)。學(xué)生社團(tuán)多歸口團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致社團(tuán)所參與的一些活動(dòng)法律專業(yè)性不強(qiáng)，實(shí)踐能力鍛煉效果不高。由于高校法律援助機(jī)構(gòu)多為高校下具體院系之下的學(xué)生社團(tuán)，往往缺乏獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)保障，所能使用的辦公場(chǎng)所狹小，設(shè)備不足。缺乏經(jīng)費(fèi)保障的同時(shí)，也缺少對(duì)社團(tuán)指導(dǎo)老師的激勵(lì)措施。學(xué)生和指導(dǎo)老師參與法律援助活動(dòng)多靠興趣和教師的奉獻(xiàn)。

受限于我國(guó)當(dāng)前訴訟法的規(guī)定，高校法律援助機(jī)構(gòu)中的成員代理訴訟的資質(zhì)是一大障礙。學(xué)生社團(tuán)的屬性是高校的內(nèi)部社團(tuán)，未有獨(dú)立的外部注冊(cè)或登記備案社會(huì)團(tuán)體資格，其在代理本單位師生方面可以以本單位推薦的人身份進(jìn)行代理，但在對(duì)外提供代理服務(wù)時(shí)便面臨無法可依的局面。

2.多數(shù)法律援助機(jī)構(gòu)宣傳渠道有限，知名度并不高。作為設(shè)立于高校內(nèi)部公益性的社會(huì)法律服務(wù)社團(tuán)，其與社會(huì)的接觸度并不高，也鮮有此類援助機(jī)構(gòu)會(huì)付諸于廣告等方式擴(kuò)大自己的知名度或“業(yè)務(wù)范圍”。除了少數(shù)知名高校的法律援助機(jī)構(gòu)有可供選擇的大量“案源”，多數(shù)機(jī)構(gòu)能夠?qū)嶋H辦理的案件數(shù)量是匱乏的。考慮到機(jī)構(gòu)的代理人資質(zhì)問題，學(xué)生的辦案水平問題等，主動(dòng)將案件訴諸與高校法律援助機(jī)構(gòu)的當(dāng)事人面臨諸多的顧慮。高校法律援助機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)之一就是通過真實(shí)案件對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律實(shí)踐技能的教育，案件的匱乏直接影響到法學(xué)實(shí)踐的教學(xué)效果。

三、共建視角下辦好高校法律援助機(jī)構(gòu)的幾點(diǎn)建議

1.嘗試取消法律援助機(jī)構(gòu)的學(xué)生社團(tuán)屬性，將中心設(shè)置為高校的一個(gè)機(jī)構(gòu)，可以由高校和當(dāng)?shù)卣步ǎㄎ挥趨^(qū)域性的法律援助與教學(xué)、研究中心。依據(jù)《法律援助管理?xiàng)l例》，政府的司法部門有權(quán)力和職責(zé)建立法律援助機(jī)構(gòu)。目前，當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)有司法局下屬的法律援助中心（或機(jī)構(gòu)）。部分公共法律援助機(jī)構(gòu)也在高校內(nèi)設(shè)有法律援助工作站，如石河子市司法局在石河子大學(xué)政法學(xué)院建立的法律援助工作站，目前政法學(xué)院管理的法律援助中心（社團(tuán)）、法律診所與司法局的政法學(xué)院法律援助工作站實(shí)際上是合署辦公，實(shí)現(xiàn)了一班人馬三塊牌子。此種安排一方面，政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)有權(quán)審核法律援助申請(qǐng)，指定律師進(jìn)行訴訟法律援助;另一方面單純的高校法律援助機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)案件的訴訟援助上有法律障礙，但可以發(fā)揮法律咨詢、非訴業(yè)務(wù)、法律文書制作、普法宣傳、法治課題研究等方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行法律援助。因此，建議嘗試設(shè)立由高校和政府共建的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以很好的融合上述兩個(gè)方面，即擴(kuò)大了政府提供的法律服務(wù)體系、完善了法律援助和救助制度，也增加了學(xué)校診所法律教育的案源、拓展了法學(xué)實(shí)踐的領(lǐng)域。

2.加大對(duì)高校法律援助機(jī)構(gòu)的支持力度。必要的經(jīng)費(fèi)與辦公場(chǎng)所是公益性法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。建議配備專門面向師生和社會(huì)公眾的接待室，提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專線電話和獨(dú)立的辦公室。在與當(dāng)?shù)卣步ǚ稍行南拢捎筛咝Ｌ峁┻m當(dāng)?shù)模缑嫦蚪置娴霓k公建筑，配備指導(dǎo)教師;由當(dāng)?shù)卣袚?dān)裝修、設(shè)備、日常運(yùn)行開支。

3.完善高校法律援助機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行政府和高校共建共管模式，政府司法機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、工作范圍、人員資格、業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)等方面行使管理和監(jiān)督職能，授權(quán)中心接收審查法律援助申請(qǐng)，高校法律院系安排專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的日常工作，內(nèi)部人事制度，具體操作程序。

建議設(shè)立法學(xué)實(shí)踐指導(dǎo)委員會(huì)，吸收簽約實(shí)踐教學(xué)基地、政府部門的人員為委員或顧問，制定規(guī)章制度，統(tǒng)籌安排課程實(shí)踐教學(xué)、法律診所、法律援助中心和畢業(yè)實(shí)習(xí)等各環(huán)節(jié)的法學(xué)實(shí)踐工作。