關(guān)于施工企業(yè)基層項(xiàng)目部HSE管理問題的思考

牛勝彬 張戰(zhàn)紅 李虎信

摘要：文章通過對基層項(xiàng)目部在HSE管理中存在的策劃不及時、執(zhí)行不到位、檢查不全面、改進(jìn)無提升等方面問題的分析，對施工企業(yè)改進(jìn)基層項(xiàng)目部HSE管理從系統(tǒng)管理、流程管理角度提出了一系列針對性措施，以指導(dǎo)施工企業(yè)改進(jìn)HSE管理績效。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；項(xiàng)目部；HSE管理；問題

隨著職業(yè)健康安全管理體系和環(huán)境管理體系（下文稱HSE管理體系）的認(rèn)證推廣、深入應(yīng)用，生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是施工企業(yè)的HSE管理水平得到了大幅度提升，施工企業(yè)基層項(xiàng)目部的HSE管理工作也得了有效改善。然而，基層項(xiàng)目部在HSE管理的規(guī)劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)等方面依然存在諸多問題，但基層項(xiàng)目部HSE管理工作又是施工企業(yè)HSE管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)、企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，為此，改善基層項(xiàng)目部HSE管理中存在的問題、持續(xù)提升基層項(xiàng)目部HSE管理水平具有重要的意義。

下面，我們結(jié)合HSE管理經(jīng)驗(yàn)，對施工企業(yè)在基層項(xiàng)目部HSE管理中存在的問題進(jìn)行歸類、分析和探討。

1、策劃不及時，管理不知所從

策劃，是基層項(xiàng)目部開展HSE管理工作的依據(jù)、指南，全面的、細(xì)化的、有效的HSE管理策劃將極大方便HSE管理工作的開展。基層項(xiàng)目部在管理策劃上的問題主要體現(xiàn)在以下方面：

1）未結(jié)合工程量變化進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，未對相應(yīng)機(jī)構(gòu)、崗位的職責(zé)進(jìn)行明確細(xì)化，導(dǎo)致部分管理崗位缺失、職責(zé)無人落實(shí)；

2）未及時組織開展工程全面剖析，未能分析工程中危險性較大的項(xiàng)目、風(fēng)險集中點(diǎn)、重大危險源，導(dǎo)致HSE管理不分輕重、鼻子眉毛一起抓；

針對這些問題，基層項(xiàng)目部在承攬工程后，應(yīng)從以下方面予以提前考慮、及時策劃：

1）施工企業(yè)應(yīng)制定項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的具體管理制度，明確項(xiàng)目部HSE管理工作范圍、工作要求，為項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位配備提供依據(jù)；基層項(xiàng)目部在工程前期，應(yīng)充分分析具體工程的特點(diǎn)、風(fēng)險大小、管理工作量繁簡，本著管理與監(jiān)督分開的原則設(shè)置部門、配備人員，依據(jù)HSE管理程序文件要求明確部門、崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)HSE管理工作的全分解、職責(zé)分配的均衡化。

2）基層項(xiàng)目部應(yīng)及時組織對具體工程開展全面剖析，明確危險性較大項(xiàng)目、風(fēng)險集中點(diǎn)、重大危險源，匯總形成重大風(fēng)險清單，進(jìn)而明確HSE管理重點(diǎn)、分配定點(diǎn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、安排責(zé)任部門和人員，實(shí)現(xiàn)對重大風(fēng)險的層層負(fù)責(zé)、重點(diǎn)管控。

2、執(zhí)行不到位，工作落實(shí)無力

執(zhí)行，是HSE管理策劃得以實(shí)施的保障，只有執(zhí)行到位、工作落實(shí)才能實(shí)現(xiàn)HSE管理工作的扎實(shí)落地。

HSE管理執(zhí)行不到位的問題主要表現(xiàn)在以下方面：

1）項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)未能按計劃開展HSE管理活動，未能帶頭組織HSE會議、參與HSE檢查，未對隱患治理實(shí)施跟蹤，未能為工程風(fēng)險控制提供有效資源保障等；

2）在開展具體工作時，管理人員重視業(yè)務(wù)管理忽視HSE管理，重視文件記錄忽視實(shí)物現(xiàn)場，重視工作開展忽視開展效果。

3）在實(shí)施作業(yè)時，操作人員普遍存在未正確選用個人防護(hù)用品，未按操作規(guī)程操作，甚至降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、不遵守高危作業(yè)管理要求等問題。

針對此類問題，基層項(xiàng)目部應(yīng)從以下方面考慮解決：

1）在領(lǐng)導(dǎo)層管理方面，施工企業(yè)應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)的個人行動計劃制定、行動計劃的實(shí)施情況、計劃執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等提出細(xì)化要求，督促項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)起到帶頭作用、引領(lǐng)作用。

2）在管理層方面，基層項(xiàng)目部應(yīng)重點(diǎn)從梳理業(yè)務(wù)管理程序、細(xì)化管理職責(zé)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理知識、HSE管理體系學(xué)習(xí)，強(qiáng)化責(zé)任意識教育、履職考核等方面予以規(guī)范。

3）在作業(yè)層方面，基層項(xiàng)目部應(yīng)從員工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、員工風(fēng)險意識培養(yǎng)、重點(diǎn)程序管控、作業(yè)過程嚴(yán)格監(jiān)督等方面予以強(qiáng)化，提高員工業(yè)務(wù)操作技能、安全技能，監(jiān)督作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，培養(yǎng)作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行管理程序、提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的習(xí)慣。

3、改進(jìn)無提升，管理停滯不前

持續(xù)改進(jìn)、提升管理是施工企業(yè)生存發(fā)展的要求，更是企業(yè)立于市場競爭之林的生存保障。基層項(xiàng)目部在HSE管理改進(jìn)提升層面存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：

1）針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題、隱患，基層項(xiàng)目部一般僅從實(shí)施性方面提出糾正措施，而未從管理角度提出相應(yīng)的預(yù)防措施。如針對“深基坑挖掘作業(yè)未按方案要求實(shí)施放坡”問題，僅從“安排作業(yè)人員對深基坑進(jìn)行放坡”方面予以整改，而未對此問題下隱藏的深刻問題進(jìn)行系統(tǒng)剖析，進(jìn)而提出糾正和預(yù)防措施；

2）在問題整改、隱患治理方面注重問題的實(shí)施性整改（即進(jìn)行表象問題的消除），而對潛在的程序管控、系統(tǒng)管理方面的不足和問題未予整改。如針對“非專業(yè)電工進(jìn)行私自接線，且接線不規(guī)范”問題，僅從“安排專業(yè)電工進(jìn)行重新接線”方面予以改正，而未從一系列管理方面可能存在的不足和問題進(jìn)行分析、改進(jìn)，以致類似問題重復(fù)出現(xiàn)；

3）基層項(xiàng)目部對檢查的問題不注重統(tǒng)計、分析，未從檢查發(fā)現(xiàn)中挖掘管理短板予以改進(jìn)，且未對項(xiàng)目HSE管理工作的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢予以分析和引導(dǎo)；施工企業(yè)未對項(xiàng)目部的管理水平、管理短板開展系統(tǒng)和深入的審核，挖掘項(xiàng)目部管理通病、管理短板，從而從健全機(jī)制、完善系統(tǒng)、細(xì)化制度等方面督促項(xiàng)目部改進(jìn)管理、提升績效。

針對此類問題，建議基層項(xiàng)目部從以下方面予以改進(jìn)：

1）加強(qiáng)管理人員系統(tǒng)管理知識學(xué)習(xí)，完善項(xiàng)目部各級流程管理，引領(lǐng)管理人員從系統(tǒng)管理、流程管理角度分析問題、剖析問題，進(jìn)而提出全面的（系統(tǒng)管理角度）、細(xì)化的（流程管理角度）糾正和預(yù)防措施；

2）強(qiáng)化員工“持續(xù)改進(jìn)”意識教育，特別是強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員的“持續(xù)改進(jìn)”意識教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員在審核、實(shí)施問題的整改時關(guān)注、跟蹤表象問題下潛在的深層次的管理問題的整改，引導(dǎo)企業(yè)逐步從程序管理、系統(tǒng)管理角度解決問題，實(shí)現(xiàn)表象問題的徹底解決；

3）基層項(xiàng)目部應(yīng)逐步完善檢查問題的統(tǒng)計、分析機(jī)制，注重歷次檢查問題的收集，從中分析項(xiàng)目部HSE管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)前瞻式管理；施工企業(yè)也應(yīng)從企業(yè)層面對項(xiàng)目部的問題發(fā)現(xiàn)實(shí)施分析，進(jìn)而掌握企業(yè)HSE管理的通病、短板，從而從健全機(jī)制、完善系統(tǒng)、細(xì)化制度等方面督促項(xiàng)目部改進(jìn)管理、提升績效。

4、總結(jié)

隨著HSE管理體系的深入應(yīng)用、施工管理經(jīng)驗(yàn)的積累，施工企業(yè)可以通過將系統(tǒng)管理知識、流程管理技能應(yīng)用于HSE管理工作策劃、執(zhí)行、監(jiān)督檢查、改進(jìn)提升等環(huán)節(jié)，持續(xù)提升各級員工的管理技能、操作技能、安全技能，增強(qiáng)各級員工的風(fēng)險意識、責(zé)任意識、“持續(xù)改進(jìn)”意識，培養(yǎng)員工遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣，以實(shí)現(xiàn)基層項(xiàng)目部HSE管理水平的提升、實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)管理績效的改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中國石油天然氣第一建設(shè)有限公司）