關于施工企業基層項目部HSE管理問題的思考

牛勝彬 張戰紅 李虎信

摘要：文章通過對基層項目部在HSE管理中存在的策劃不及時、執行不到位、檢查不全面、改進無提升等方面問題的分析，對施工企業改進基層項目部HSE管理從系統管理、流程管理角度提出了一系列針對性措施，以指導施工企業改進HSE管理績效。

關鍵詞：施工企業；項目部；HSE管理；問題

隨著職業健康安全管理體系和環境管理體系（下文稱HSE管理體系）的認證推廣、深入應用，生產經營單位，特別是施工企業的HSE管理水平得到了大幅度提升，施工企業基層項目部的HSE管理工作也得了有效改善。然而，基層項目部在HSE管理的規劃、執行、檢查、改進等方面依然存在諸多問題，但基層項目部HSE管理工作又是施工企業HSE管理體系建設的基礎、企業安全生產的關鍵，為此，改善基層項目部HSE管理中存在的問題、持續提升基層項目部HSE管理水平具有重要的意義。

下面，我們結合HSE管理經驗，對施工企業在基層項目部HSE管理中存在的問題進行歸類、分析和探討。

1、策劃不及時，管理不知所從

策劃，是基層項目部開展HSE管理工作的依據、指南，全面的、細化的、有效的HSE管理策劃將極大方便HSE管理工作的開展。基層項目部在管理策劃上的問題主要體現在以下方面：

1）未結合工程量變化進行機構設置、人員配備，未對相應機構、崗位的職責進行明確細化，導致部分管理崗位缺失、職責無人落實；

2）未及時組織開展工程全面剖析，未能分析工程中危險性較大的項目、風險集中點、重大危險源，導致HSE管理不分輕重、鼻子眉毛一起抓；

針對這些問題，基層項目部在承攬工程后，應從以下方面予以提前考慮、及時策劃：

1）施工企業應制定項目部機構設置、人員配備的具體管理制度，明確項目部HSE管理工作范圍、工作要求，為項目部機構設置、崗位配備提供依據；基層項目部在工程前期，應充分分析具體工程的特點、風險大小、管理工作量繁簡，本著管理與監督分開的原則設置部門、配備人員，依據HSE管理程序文件要求明確部門、崗位職責，實現HSE管理工作的全分解、職責分配的均衡化。

2）基層項目部應及時組織對具體工程開展全面剖析，明確危險性較大項目、風險集中點、重大危險源，匯總形成重大風險清單，進而明確HSE管理重點、分配定點聯系領導、安排責任部門和人員，實現對重大風險的層層負責、重點管控。

2、執行不到位，工作落實無力

執行，是HSE管理策劃得以實施的保障，只有執行到位、工作落實才能實現HSE管理工作的扎實落地。

HSE管理執行不到位的問題主要表現在以下方面：

1）項目領導未能按計劃開展HSE管理活動，未能帶頭組織HSE會議、參與HSE檢查，未對隱患治理實施跟蹤，未能為工程風險控制提供有效資源保障等；

2）在開展具體工作時，管理人員重視業務管理忽視HSE管理，重視文件記錄忽視實物現場，重視工作開展忽視開展效果。

3）在實施作業時，操作人員普遍存在未正確選用個人防護用品，未按操作規程操作，甚至降低作業標準、不遵守高危作業管理要求等問題。

針對此類問題，基層項目部應從以下方面考慮解決：

1）在領導層管理方面，施工企業應對領導的個人行動計劃制定、行動計劃的實施情況、計劃執行標準等提出細化要求，督促項目領導起到帶頭作用、引領作用。

2）在管理層方面，基層項目部應重點從梳理業務管理程序、細化管理職責，強化業務管理知識、HSE管理體系學習，強化責任意識教育、履職考核等方面予以規范。

3）在作業層方面，基層項目部應從員工業務技能培訓、員工風險意識培養、重點程序管控、作業過程嚴格監督等方面予以強化，提高員工業務操作技能、安全技能，監督作業標準執行，培養作業人員嚴格執行管理程序、提高作業標準的習慣。

3、改進無提升，管理停滯不前

持續改進、提升管理是施工企業生存發展的要求，更是企業立于市場競爭之林的生存保障。基層項目部在HSE管理改進提升層面存在的問題主要表現在以下方面：

1）針對檢查發現的問題、隱患，基層項目部一般僅從實施性方面提出糾正措施，而未從管理角度提出相應的預防措施。如針對“深基坑挖掘作業未按方案要求實施放坡”問題，僅從“安排作業人員對深基坑進行放坡”方面予以整改，而未對此問題下隱藏的深刻問題進行系統剖析，進而提出糾正和預防措施；

2）在問題整改、隱患治理方面注重問題的實施性整改（即進行表象問題的消除），而對潛在的程序管控、系統管理方面的不足和問題未予整改。如針對“非專業電工進行私自接線，且接線不規范”問題，僅從“安排專業電工進行重新接線”方面予以改正，而未從一系列管理方面可能存在的不足和問題進行分析、改進，以致類似問題重復出現；

3）基層項目部對檢查的問題不注重統計、分析，未從檢查發現中挖掘管理短板予以改進，且未對項目HSE管理工作的現狀及發展趨勢予以分析和引導；施工企業未對項目部的管理水平、管理短板開展系統和深入的審核，挖掘項目部管理通病、管理短板，從而從健全機制、完善系統、細化制度等方面督促項目部改進管理、提升績效。

針對此類問題，建議基層項目部從以下方面予以改進：

1）加強管理人員系統管理知識學習，完善項目部各級流程管理，引領管理人員從系統管理、流程管理角度分析問題、剖析問題，進而提出全面的（系統管理角度）、細化的（流程管理角度）糾正和預防措施；

2）強化員工“持續改進”意識教育，特別是強化各級領導、管理人員的“持續改進”意識教育，使各級領導、管理人員在審核、實施問題的整改時關注、跟蹤表象問題下潛在的深層次的管理問題的整改，引導企業逐步從程序管理、系統管理角度解決問題，實現表象問題的徹底解決；

3）基層項目部應逐步完善檢查問題的統計、分析機制，注重歷次檢查問題的收集，從中分析項目部HSE管理現狀和發展趨勢，實現前瞻式管理；施工企業也應從企業層面對項目部的問題發現實施分析，進而掌握企業HSE管理的通病、短板，從而從健全機制、完善系統、細化制度等方面督促項目部改進管理、提升績效。

4、總結

隨著HSE管理體系的深入應用、施工管理經驗的積累，施工企業可以通過將系統管理知識、流程管理技能應用于HSE管理工作策劃、執行、監督檢查、改進提升等環節，持續提升各級員工的管理技能、操作技能、安全技能，增強各級員工的風險意識、責任意識、“持續改進”意識，培養員工遵章守紀的良好習慣，以實現基層項目部HSE管理水平的提升、實現施工企業管理績效的改進。

參考文獻：

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[2]吳海波.油田企業HSE存在的問題及對策[J]；科技與企業；2013年16期.

（作者單位：中國石油天然氣第一建設有限公司）